四川江河重要河道采砂管理规划工作大纲(2010.06).docVIP

PAGE - PAGE 26 - 四川省江河重要河道采砂管理规划 工 作 大 纲 四川省水利厅 二○一○年六月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z 1 基本规定 1 1.1 目的意义 1 1.2 规划任务 2 1.3 规划范围及编制分工 2 1.4 规划水平年 5 1.5 指导思想 5 1.6 规划原则 5 1.7 规划依据 6 2 基础资料收集与整理 8 2.1 社会经济资料 8 2.2 气象水文资料 8 2.3 地形地质资料 9 2.4 河道基本情况 9 2.5 航道基本情况 10 2.6 临河及跨河设施基本情况 10 2.7 生态与环境现状资料 10 2.8 河道采砂及监管现状 10 2.9 相关规划资料 11 2.10 法律法规文件 11 3 河道演变与泥沙补给分析 12 4 规划的必要性与紧迫性 13 4.1 河道采砂及管理现状 13 4.2 河道采砂及管理存在的主要问题 13 4.3 规划的必要性与紧迫性 14 5 年度采砂总量控制 16 6 采砂分区规划 18 7 采砂影响分析 19 8 规划实施与管理 21 8.1 规划实施要求 21 8.2 采砂管理法规建设 21 8.3 采砂管理能力建设 21 9 采砂管理规划主要成果 23 9.1 各市县区提供成果 23 9.2 省设计院提供成果 26 10 规划工作组织形式及进度安排 27 10.1 规划工作组织形式 27 10.2 进度安排 28 附件：报告编制目录 29 1 基本规定 1.1 目的意义 近年来河道砂石开采出现了一系列问题，频频出现危及涉河建筑物安全运行的情况发生。为维护河势稳定、治理无序采砂、完善采砂专业规划，水利部2010年1月召开了全国江河重要河段采砂管理规划编制工作会议，启动全国重要江河采砂规划的编制工作，2010年5月《全国江河重要河道采砂管理规划任务书》通过审查。 新水法颁布后，随着采砂管理的重要性越来越受到重视，我省长江流域的岷江、沱江、涪江、嘉陵江等河流所属市、县、区采砂管理权逐渐回归水利部门后，各市、县纷纷加强了本辖区内采砂的立法和规划工作。从近年采砂管理的实践来看，各地制定的采砂法规和区域性采砂规划在采砂管理中发挥了重要的作用，但从全省来看，采砂规划工作还处于起步阶段，部分地区和河流还未制定相关规划，采砂活动还处于粗放式管理阶段；已制定规划的干支流、上下游管理标准不统一、采区划分和限制条件不一致。部分采砂规划的研究基础还很薄弱，有些规划应急特征明显，采砂分区规划不尽合理，尤其是“5.12”汶川地震之后为满足灾后重建项目及各地重点项目划定的采砂区，采砂总量未进行有效控制，规划实施与监管措施不具体，从而导致规划的指导性和可操作性不强，增加了监管难度和执法成本，不利于砂石资源的可持续利用。总体来看，现阶段采砂规划还不成熟、不完善，无法适应新形势下采砂管理的需要。 河道砂石的利用，首先要以确保公共安全为前提。随着我省经济的快速发展及灾后重建的需要，砂石供应紧张的局面将长期存在，砂石开采利用与人水和谐之间的矛盾也将日益突出。河道采砂管理的目标是实现依法、科学有序管理。这三者之间相辅相成，“有序”是目的，“科学”是基础，“依法”是前提和保障。没有一个健全和便于操作的法律、法规体系，没有系统的科学规划，没有一套有效的管理制度和实施办法，有序管理的目标将难以实现。因此，为维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，实现砂石资源在保护中开发利用、在利用中更好地保护的目的，就迫切需要对我省江河重要河道进行系统、全面的采砂管理规划，以更好地指导采砂活动科学、有序地开展。 1.2 规划任务 规划的主要任务是：调查分析河道采砂现状及监管情况，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。 1.3 规划范围及编制分工 1.3.1 规划范围 本次规划的范围以满足水利部关于全国江河