联合国大学可持续发展高等研究所UNU-IAS-UNUCollections.pdf

联合国大学可持续发展高等研究所（UNU-IAS） 联合国大学政策概要 （2017 年，第12 号刊） 可持续智慧城市： 针对城市可持续性的复杂性科学方法 作者： Ulysses Sengupta, Christopher N.H. Doll, Alexandros Gasparatos, Deljana Iossifova, Panagiotis Angeloudis, Murilo da Silva Baptista, Shidan Cheng, Daniel Graham, Robert Hyde, Roberto Kraenkel, Jun Luo, and Nir Oren 摘要： 智慧城市以技术为本，为勾画可持续的城市未来图景带来了可能。然而，现今以市场为导向的技术 创新方法在多大程度上能推动实现可持续发展目标第 11 条 （SDG11）及其他与气候变化相关的可持 续发展目标 还未可知。复杂性科学则提供了理解这种创新并制定旨在实现城市可持续性的智慧城市 政策的全新视角。 建议 国家和城市的政策制定者应 ： • 为城市数据及有关的新兴信息通讯技术 （ICT）制定伦理框架。 • 注意到新兴城市ICT 的局限之处，并将其同现有法案结合使用。 • 始终确保城市数据公开、易获且透明（开放的数据图景），同时保证设有跨国标准，以规范 最多利益攸关方之间的协同工作。 • 重视技术和治理的共同演化，从而创造多层级治理的新领域，并通过 ICT 实现可持续的新图 景。 • 运用新技术对公民社会赋权，并让公众参与未来决策。 智慧城市能实现城市可持续吗？ 智慧城市的吸引力在于，随着 ICT 使用和基于数据的活动的增多，城市将更高效、更紧密、更富创 造力。然而，如今的技术改造主要是为了发展以 ICT 为主导的市场。该领域早期领导者间的共同主 题主要集中在创造积极的商业环境，实现机构合作和以民为本的服务交付。虽然智慧城市对城市可 持续性议程做出了重要贡献，但是上述目标至今还未实现。尽管《新城市议程》（UN,2017）明确指 出智慧城市在促进城市管理范式转换中所起的作用，然而通往城市可持续的路如今仍不明了。在 SDG11 和SDG13 的背景下，本概要提出了一种对智慧城市、大数据和物联网的全新认识，并确定了实 现城市可持续性的具体政策行动。 大数据和物联网带来的智慧城市机遇 一些城市和机构正在使用智慧城市这一标签，从而定义一个有关大数据的智慧议程以及迅速增长的 城市物联网。 大数据 大数据指的是用传统方法无法进行分析的大量数据。它之所以会出现，是因为通过使用如手机和云 储存这类的 ICT 技术，用户、企业和政府产生了以指数型增长的机读数据。大数据有助于收集、组 织和分析大批量数据，从而发现其内在模式并为决策制定提供信息。 物联网 2008 年，物联网取代了人联网（Ashton, 2009）。这里的“物”可以指各种各样的设备，如带有识 别器的路灯、交通位置传感器、心率监测器以及工业操作辅助设备等。到2020 年，预计有 500 亿件 设备或将联网（Evans, 2011）。 通过将长期和实时城市数据向政府、服务提供商以及公民社会开放，可以在以下三个方面将创造机 遇： • 开发新的创新数字市场 （例如，新产品和服务模式的开发）。 • 应急管理系统，为的是提供最佳服务并提高使用效率（例如，在城市基础设施方面）。 • 让市民了解更多情况并提升治理中的公民参与（例如，参与地方预算或规划的决策）。 监管智慧城市、大数据和物联网的危险与困难 在考虑不周的情况下就实施智慧城市倡议会有损核心社会价值观，并有可能造成巨大的社会伤害 （Kitchin, 2014）。潜在危害包括在技术上排斥没有参与到新兴ICT 的发展中的社会阶层 ；滥用敏 感数据导致服务受侵扰和控制；政府的运作好似警察国家；商业利益凌驾于社会和环境问题之上。 作为智慧城市发展中的一部分，大型技术企业通常会提供一个或多个“城市数据平台”。它们是数 据收集和存取中心，不同用户在不同程度上对其有存取控制。这种信息集中的方式包含一定的危险— —私人技术企业可以获取并控制政府的公共数据和公民的私人数据。 ICT 的发展速度带来了前所未有的机遇和风险，这可能使政府在实际操作中无法制定适当的法律来避 免危险的结果。 创新和可持续性最优化的局限性 智慧城市倡议大部分基于经济企业模式，旨在现存的系统中实现成本效益。有许多与资源管理直接 相关的倡议为的是优化现存的城市基础建设。如智能停车方