公共管理_从政府与市场的权力博弈考察公共利益的回归.pdfVIP

， 2009 年第4 期 经济研究导刊 No．4 2009 总第42 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．42 公共管理：从政府与市场的权力博弈考察公共利益的回归 牛 磊，杨晓惠 （中共湖南省直机关党校，长沙 410011） 摘 要：政府的公共管理职责是公共利益的逻辑起点，公共利益是公共管理的合法性基础和来源，然而自近代社 会产生以来，政府与市场在争夺公共管理权力的博弈过程却颠倒了这一从属关系，对政府与市场这一公共管理手段的 过度关注导致了对公共管理目的即公共利益的忽略。这可以说是典型的公关管理悖论。包括霍布斯、卢梭、布坎南、诺 斯以及黄万盛在内的众多学者都对这一悖论进行了深刻的反思，为我们重新梳理了公共管理相对公共利益的先天的 从属关系，厘清了这一手段与目的之间的逻辑先后。 关键词：公共管理；公共利益；博弈 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2009）04- 0154- 03 我们有意无意当中忽略了公共管理的初衷。“为了推进 20 世纪20 年代末30 年代初，资本主义历史上的经济大 社会整体的发展和实现公共利益，公共管理作为一种新型的 萧条横扫整个资本主义世界，大量的公共物品被销毁，人们 [1] 社会治理模式必然要体现‘善’和‘应当’的价值取向。”“换 的生活水平集聚下降，很多国家的经济总产值都下降了1/3 言之，公共利益是公共管理的核心概念之一，是现代公共管 以上。价值规律的调节功能严重失效，“市场失灵”由此而出 [2] 理的本质问题。”可见，公共管理的最终目的是为了实现公 现，市场在公共管理中的自动调节功能开始普遍受到人们的 共利益的维护和增长；然而，对政府与市场—公共管理的手 质疑。著名经济学家凯恩斯在1936 年发表了著名的《就业、 段的权力博弈的过分关注，导致了对公共管理目的的忽略和 利息和货币通论》，提出了一系列的加强政府的公共管理职 偏离。这不能不说是当前全球公共管理中的一个悖论。 能以此来弥补市场失灵给公共物品和公共利益造成的损失。 政府在公共管理方面的权力集聚膨胀，大量涉及到国计民生 一、政府与市场在公共管理中的权力博弈 的企业被收归国有，政府对社会公共事务的管理也关系到了 1.博弈的起因：对政府权力的担忧与市场神话的动摇 社会的各方各面。政府权力也达到了前所未有的强势，这段 自资本主义社会产生以来，政府这只“看得见的手”与市 时期也因此被称为资本主义发展中的“黄金时期”。不过，好 场这只“看不见的手”便作为公共管理中的两个主体。由于西 景不长，进入60 年代之后，政府公共管理职能的过度膨胀的 方社会自马基雅维利以来长期的传统思想认为，政府的权力 负效应开始显现出来，西方国家先后进入了经济发展的“滞 是一种恶，而只是由于它的目的是为了实现公共利益的保障 胀时期”。因为按照经济学的一般规律，经济的发展速度与通 和增加，因此才获得了其存在的合法性基础，称为“必要的 货膨胀率之间是正比例的关系；然而西方国家的“滞胀”状态 恶”。因此西方近代社会早期一直将政府的公共