我国投资环境的评价及其完善措施.docVIP

我国投资环境的评价及其完善措施 背景：　2008年标志着自2003年开始的国际投资热潮的终结。由于不断恶化的全球金融和经济危机的影响,与2007年相比,2008年全球FDI和跨国并购总额下降超过20%;考虑到危机对跨国公司投资支出的影响会随着时间而逐步完全显现出来,因此,2009年这种趋势仍将继续。我国鼓励吸引外资方式由绿地投资向跨国并购转变,然而由于各种因素,跨国并购占FDI的投资比重始终过低。分析了造成这种现状的原因,提出在全球金融和经济危机情况下,如何利用有利条件,更好地吸引跨国并购。 　一、我国投资环境评价研究述要 　　改革开放以来，我国吸引外资成效显著，1979至2000年，全国累计实际利用外资达到5189.2亿美元，其中对外借款1473.39亿美元，外商直接投资3466.37亿美元，外商其他投资额249.44亿美元。此间，吸引外资大体经历了从政策引资到环境引资再到特色引资的阶段更替，体现出对投资环境认识的逐步深化。 近一年来甚嚣尘上的“中国投资环境恶化论”不断引发话题，在中国运营的跨国公司所面临的商业和政策环境到底发生了哪些变化？让我们将时间回溯到2008年，中国从这一年起统一企业所得税标准，内外资合一，外资税收优惠不再。随后，中国出台的新的“反垄断法”，对外资并购构成了一些制约。中国因结构调整和战略升级加紧对“两高一资”企业的限制，也涉及很多外资企业。中国正在进行的收入分配体制改革，也在一定程度上提高了外企的工资成本。另外，由于中国目前不是W TO《政府采购协议》成员，加上美国对华在这方面限制收紧，中国提出了一些扶持自主创新的政策，这也引起一些反弹。 　 但是，不难看出，这些变化和调整，正如夏季达沃斯论坛上跨国公司高管所言，是中国经济转型与升级、市场经济逐步完善的必然结果。世界上任何一个国家的市场经济都经历过类似的完善过程，但为何独有中国的投资环境变化招来如此多的批评呢？说到底，无非跟“利益”相关。一方面，外资企业已经不能像过去那样享有“超国民待遇”，它们存在一定的心理落差。因此，不少外企为最大限度保留其优惠政策或者至少能尽量推迟优惠政策的退出时间，采取了集体抱怨、齐声批评这种成本低却可能收效大的策略，试图形成声势给中国制造压力。商务部部长陈德铭曾引用俗语称这部分企业是“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，可谓一语中的。 　　另一方面，应该看到，对中国的投资环境的抱怨，并不完全来自跨国公司。西方一些发达国家在金融危机后仍处于高失业状态，它们的一些领导人提出了“产业回归”、“本国出口倍增”等口号。海外一些重量级政商界人物和媒体接连炒作“中国投资环境恶化论”，这不由得让人怀疑其别有用心，充当为本国政治经济服务的工具。 　　由此看来，“中国投资环境恶化论”，也许从一开始就是一个伪命题，甚至是一些跨国公司和外国人士为自身利益而布设的一个“阴谋”。另一个有趣的现象似乎也为这个“阴谋”增添了“罪证”：过去一段时间以来，外商在对中国投资环境说三道四的同时，却又义无反顾地增加了在中国的投资。统计显示，在2009年，全球跨国直接投资下降近40%，而中国实际吸收外资仅下降2.6%，仍是全球吸收外资第二大国家。今年1至7月份，中国实际利用外资同比增长了20.7%，全年实际利用外资总规模可能首次突破1000亿美元。饱受外商非议的中国，仍是最受外商重视的市场，这一现象耐人寻味。 二、我国投资环境中的问题 （1）在指导思想上，侧重于改善投资环境以吸引外资，而忽视国内各地区或城市间的横向经济合作。在改革开放的初期，大力吸引外资成为城市和区域经济发展的重要驱动力。从高新技术产业开发区的发展阶段来看，在前期的增长极阶段（即常规技术阶段），外力确实是主要的发展驱动力；但随着增长极阶段向新产业区阶段（即高技术阶段）的转变，内力因素的重要性将日趋上升。可以预见，我国城市和区域经济将进入分工与协作、外资与内资互动发展的新阶段。 （2）各地在吸引外资的手段上，偏重于优惠政策方面的非公平竞争，而相对忽视公平竞争环境的营造。各地在招商引资中运用最多的手段是优惠政策。各种税收减免等优惠政策，不仅在具体执行过程中因层层变异而被滥用，使各地的招商竞争沦为一场旷日持久的“价格战”，导致国家和地方政府两败俱伤，而且多如牛毛的各种优惠政策同样令外商一头雾水，缺少政策稳定感和对当地政府的诚信度的信心，同时，不少内资企业为了享受优惠而争相“假合资”。一方面，优惠政策存在效益递减现象；另一方面，中国入世后，专对外商的“土优惠”与WTO的“普惠精神”明显相悖，取消特殊，统一待遇，建立公平、公正、公开的市场竞争环境已势所必然。 （3）偏重廉价劳动力和土地等成本因素的比较，而相对忽视人力和技术资源及社会资本等重要因素的作用。随着经济的发展，基本生产要素的重要性将下降，而高等生产要素的重要