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上海自由贸易试验区的溢出效应和虹吸效应 前言 上海自贸试验区总面积仅28.78平方公里，但发生在这里的创新变革是史无前例的，除了贸易开放度提升、贸易模式更为多元、与国际更为接轨外，体制机制的开放与创新是更加突出的亮点。作为上海自贸区以外的其他地区最先接受自贸区辐射的同时，也不得不面对其可能产生的“虹吸效应”。如何扩大“溢出效应”，力避“虹吸效应”，成为其周边地区必须面对的一道考题。 上海自贸区的简介 中国（上海）自由贸易试验区简称上海自由贸易区或上海自贸区，是设于上海市的一个自由贸易区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区。 2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，是“四区三港”的自贸区格局。实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。 该项目立项的过程中曾遭遇阻力，但国务院总理李克强“力排众议”努力促成该项目通过。 2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。 上海自贸区的一系列政策 （一）人民币在资本项目下实现可兑换;。 人民币国际地位的进一步提升有赖于中国金融改革提速。美国战略预测公司近期的分析报告认为，随着中国经济朝着具有更高附加值的产业迈进，中国将不得不进一步融入全球金融领域。 （二）金融自由开放。 包括利率市场化、汇率市场化、金融市场产品创新、离岸业务允许部分中资银行从事离岸业务、金融业对外开放以及内资外投和外资内投等，吸引资金进驻，形成世界级别的金融业务中心。 行业准入放开。 包括：准入前国民待遇、负面清单、备案管理等投资管理，航运机构及产业链拓展，文化产业放权审批，以及高端装备制造设备进口免税等。 鼓励融资租赁业务。 自贸区开展融资租赁业务，可以拓宽中间业务收入，对亟须降低信贷收入占比的国内银行有利。? 打造“有限政府”。 例如在深化行政审批制度改革和投资管理体制改革方面，上海自贸区将按照国际通行做法，引入“许可准入制”加“负面清单管理”的方式，从流程上彻底转变政府职能，打造服务型政府、“有限”政府，最终终结审批制。 （六）暂停有关法规。 为吸引外资，国务院得到人大授权，在上海自贸区暂停“外资企业法”、“中外合资经营企业法”、“中外合作经营企业法”和“文物保护法”中的?12?项规定。 三．上海自贸区的虹吸效应 虹吸效应是指主体的一项活动引起其他利益相关者利益被侵蚀受损。 据11月11日在“2013上海外资研发中心论坛”上透露的，上海自贸区设立一个多月来，共吸引了280家企业入驻，其中内资企业258家，外资企业22家。 此举让同处于上海的浦西各区感到颇为紧张，也让周边长三角地区更是倍感压力。 （一）从产业链分工看：自贸区走在贸易高端，企业尤其是出口量比较大的企业可能会把一些附加值高的环节搬到自贸区去，比如销售、结算等环节。 在一次有多个市级相关部门参加的座谈会上，围绕对接自贸区的议题，“虹吸效应”多次被提及。与会人员都认为，中央赋予自贸区的种种突破性政策,不可避免地会在短时间内对我市周边地区的资源产生一定的“虹吸效应”，集聚更多的人流、物流、信息流等。 从招商来看：浦西招商更难了，本来浦东政策就有优惠，现在加上自贸区，使浦西招商难上加难。 从前由于静安、黄埔、徐汇等地区生活配套设施齐全、商业氛围浓厚，加上浦西市区的区县面积不大，区长、副区长都能及时给企业以适当协助所以以前浦西在和浦东竞争中，还是有一定优势。不过，自从自贸区出现后，浦西的优势就日趋减弱了。 事实上，尽管国家只是把位于浦东的综保区作为自贸区试点的一个试验区，本质上讲并非是为了特意支持浦东，但毕竟落户在浦东，且推广到浦西以及全国尚需一段时间，这给了浦西和上海周边地区很大压力。 四．上海自贸区的溢出效应 溢出效应，是指一个组织在进行某项活动时，不仅会产生活动所预期的效果，而且会对组织之外的人或社会产生的影响。 随着企业排队进入上海自贸区，如今想在这里找到一个实惠的办公场所并非一件易事，写字楼、厂房、仓储等资源成为“抢手货”。有数据显示：上海自贸区成立一个月内，自贸区内的办公楼出租价格涨了2至3倍，甚至更高。　　中国科大管理学院院长助理、教授刘志迎认为，聚集效应的发挥，使得大量外向型企业进入上海自贸区，会提升企业在自贸区发展的商务成本，大幅增加制造业生存发展的压力，倒逼制造业向外转移。“跨国公司、大型企业的总部可以选择留在上海自由贸易区，但其制造厂房会选择去综合成本更低的区域。”刘志迎说。值得注意的是，上海自贸区的建立不同于以往任何一个综合保税区的建立。首先，其加快了政府职能的转变，将市场行为的