水利基本建设项目竣工财务决算编制中的重点和难点探析.docxVIP

重点和难点探析常海军（广东省飞来峡水利枢纽管理局 重点和难点探析 常海军 （广东省飞来峡水利枢纽管理局 广东 清远 511825） 摘 要：文章明确了建设项目竣工财务决算在工程建设中的重要作用，指出了决算编制中的重点和难点，提出了解决决算 编制重点和难点的方法。 一、竣工财务决算在工程建设中的重要地位 建设项目竣工财务决算是综合反应建设项目投资来源、 投资使用和投资效果的总结性文件，它具有正确核定建设成 果、考核概预算执行情况、积累技术经济资料、为管理单位 提供核算、管理依据等作用。是对整个基本建设过程的全面 总结，是建设单位向管理单位移交资产的依据。竣工财务决 算的编制贯穿于整个项目建设过程的各个环节和各个阶段。 二、竣工财务决算编制中的重点和难点 在整套竣工财务决算报告中，根据报告各部分的特点以 及笔者参与主编竣工财务决算的亲身实践，认为竣工决算说 明书、水利基本建设竣工项目投资分析表以及交付使用资产 表是报告的重点，也是难点。 1、竣工财务说明书是总括反映竣工项目建设过程、建设 成果的书面文件，并为研究水利基础产业发展提供基础资料， 为竣工财务决算的重要组成部分。其中概预算及计划执行情 况、招投标及合同执行情况、移民及土地征用情况说明，是 说明书的重点。 2、竣工财务决算的重要功能就是要对基本建设项目的概 （预）算和基本建设投资计划的执行情况进行考核、总结， 以及为修改概算和预算定额提供参考资料。而水利基本建设 竣工项目投资分析表（即“竣财 4 表）正是以单项、单位工 程和费用项目的实际支出和相应的概预算费用相比较，用来 反映竣工项目建设投资状况，因此是整套报表中最重要的一 张表。 要实现这种功能，就应做到建设项目实际发生的支出与 该项目的概预算在核算口径上保持一致。当实际工作中难以 做到，因为会计核算作为一种专门的核算方法，按《会计法》 的要求，必须执行国家统一的会计核算制度，水利基本建设 项目应执行财政部制定的《国有建设单位会计制度》，其帐簿 设置必须遵循该制度的具体规定。会计科目和项目概预算在 口径上存在一定差异，不能全部满足一一对应关系。因此该 报表的编制又是整套报表编制中的难点。 3、竣工财务决算的主要作用是作为项目资产形成、资产 移交和投资核销的依据。因为竣工财务决算编制规程规定了 竣工财务决算必须全面、准确地反映项目资产的形成过程、 资产的结构、资产的总量以及存在状态；清晰地反映资产移 交对象、移交数额、移交的具体内容及其存在的地点；同时 详细反映需要核销的投资数额、内容等情况，且竣工财务决 算本身需要经过一定程序得到有关部门的确认，因而，竣工 财务决算具有作为项目资产形成、资产移交和投资核销依据 的效力。水利基本建设竣工项目交付使用资产表正是具体体 现财务决算主要作用的重要报表，表中的各项交付资产的规 格型号、数量、单价等基本要素准确与否是反映竣工决算编 制人员工作是否认真负责的评判因素，也是资产接收单位能 否将资产入帐的依据资料。对资产接收单位来说，该表的质 量好坏决定了其资产管理是否有一个好的开端。 三、如何解决编制中的重点和难点 1、如何编制好竣工财务决算说明书 说明书的内容很广泛，竣工项目的建设过程、建设成果 都要全面总括，而并非只是工程财务管理方面的情况，因此 需要多个单位和部门配合来完成。可要求设计、监理和施工 等单位积极配合，提供相关资料；建设单位的财务、计划、 统计、工程技术和物资等部门要共同参与编制竣工财务决算， 完成各自相关的工作内容。如概预算及计划执行情况和招投 标及合同执行情况就需要计划和工程技术部门人员配合完 成，移民及土地征用情况说明就需要负责移民和征地的部门 来协助。另外，存在的主要问题及处理意见说明，也是对工 程全面说明的有益补充，同时也是非常必要。 2、如何编制好水利建设竣工项目投资分析表 编制好水利建设竣工项目投资分析表的建帐的基本要求 是：在不违反会计制度的前提下，会计帐簿的设置尽量与项 目概预算保持相同口径。 在办理招标项目的价款结算时，由于概算的项目划分与 招标文件中的项目划分并不一致，概算中的部分子项在招标 时按有关要求进行了归并和重组。另有一些按招标文件规定 报价时不出现的项目，分摊计入其他工程项目，在综合单价 中反映。所以，要注意把握招投标与概算在项目划分等方面 的相互关系，对结算的工程价款要对照项目概算进行必要的 调整、还原。 对一个中小型建设项目而言，概算项目相对较少，实际 招投标分标较少，概算项目的拆分及合并情况也较少，实际 发生情况容易根据概算项目划分填列。但对大型工程建设项 目而言，概算项目多，实际招投标分标较多，概算项目在实 际实施过程中拆分和合并情况较多，如同类的项目合并在一 起招标，如多个单位工程中的同类型设备招标；如将一