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智慧旅游建设的风险与保障体系研究 文 ／ 李霞 智慧的基因正在不断复制到社会的各个领 域，旅游也不例外。智慧旅游实质上是将物联 网技术、云计算技术、高性能信息处理技术运 用到旅游行业。智慧旅游的建设，为游客提供 更便捷、智能化的旅游体验 ；为行业管理提供 更高效、智能化的信息平台 ；促进旅游资源深 度开发，打造新型旅游文化产品。但同时又要 面对与智慧城市建设同样需要面对的互联网、 物联网开放带来的数据安全、社会伦理、现行 相关法律法规不适应的新挑战和新风险。 ·智慧旅游建设的风险分析 智慧旅游建设过程中面临的挑战和风险并 不是建设智慧旅游时才出现，安全问题是 IT 应 用与生俱来的，只不过由于智慧旅游的建设使 得这种挑战和风险更加具体。总体来说，这些 风险主要包括 ：建设风险、技术风险和保障体 系不完善等。 （一）建设风险 智慧旅游建设是一项复杂的社会系统工程， 通过这项工程，不但能够推进城市的技术创新 和应用，也是旅游产业结构升级的有效途径， 更是推动社会化变革和改善民生的切入点，同 时面临的风险也绝不仅仅是网络、数据或是说 信息的安全问题。 第一，智慧旅游建设所需要的国家统一的 规范标准不完善，阻碍了旅游产业的智慧化。 第二，旅游是跨区域、多部门、跨行业的一种 行为。多部门协调机制的不完善，影响智慧旅 游的推进。第三，智慧旅游的“更全面的互联 互通”，目标是要实现各个城市甚至是全国的旅 游基础设施甚至旅游自然资源的“互联互通”， 这样就为某些跨国大公司借助技术手段掌控全 球范围内的各种资源提供了方便，如果处理不 好可能给我国的旅游信息安全带来严重的影响。 第四，由于推进智慧旅游类引发的社会伦理问 题。或者说在技术至上的诱惑下，执意追求科 学技术发展而极少考虑由此带来的社会问题。 第五，智慧旅游与之匹配的网络安全监管法律 问题。例如，旅游信息采集的合法性问题、公 众隐私问题等。第六，以目前人类掌握的技术 还不能解决智慧旅游的所有技术问题。 1、 标准差异化风险 智慧旅游的建设，目前还没有全国统一的 规划和技术标准，所涉及到旅游相关信息的国 家标准、地方标准、行业标准的资源规范体系 不完善，各地各自为阵地进行建设，特别是中 小城市、旅游资源不丰富的城市，单独制订智 慧旅游的架构和标准，一是无法与其他城市互 联互通，二是浪费资金和资源。势必容易导致 形成区域性信息孤岛，无法实现全国范围内的 互联互通，就无法实现真正意义上的智慧旅游。 这些城市可通过与其他旅游资源丰富的城市或 者上级城市进行对接的方式，既方便游客使用 智慧旅游相关管理系统，又避免各自为战、重 复建设。造成人力、物力、财力的浪费，保证 各地智慧旅游建设符合国家的整体方向和要求。 “重硬轻软”、“重应用系统，轻信息资源” 是目前包括旅游在内的相当一部分政府部门、企 业信息化建设的现实写照。各系统自成体系，信 息资源分散、信息共享困难、应用水平低下，形 成彼此隔离的信息孤岛式的信息系统，严重影响 各应用系统信息资源的有效、高效利用和共享。 因此，智慧旅游建设总体规划从构建大旅 游格局出发，从旅游信息化整体和全局出发， 重点规划和建设一批战略性、宏观性、基础性 和公益性的旅游信息资源基础数据库 ；并整合 和改造现有的各种旅游信息资源，清理、确认 和制订数据库标准与规范，为有效地开发利用 旅游信息资源打好基础 ；制定旅游行业数据标 准，准确、实时、共享、全面的旅游信息资源数据， 是实现智慧旅游规划理念的基础。在全市甚至 全国范围内建立有效的旅游资源共享机制，分 级管理旅游数据资源。 近期，国家旅游局在《中国旅游业“十二五” 发展规划信息化专项规划》中明确提出 ：“加快 制定涉及旅游信息资源的各类国家标准、行业 标准、地方标准与企业标准，形成相互衔接、 彼此互补，覆盖旅游目的地、旅游产品、旅游 服务、旅游监管、旅游者权益等旅游各环节和 各要素的信息资源标准规范体系。选择部分条 件相对成熟、资源相对丰富的省市、目的地和 企业开展旅游信息资源标准规范试点建设，逐 步探索并积累旅游信息资源标准规范在不同领 域的建设经验，发挥试点工作的示范效应，加 大成功经验在全国范围的宣传和推广力度。从 基础性、基准性、标识性、稳定性的原则出发， 对旅游基础信息所包含的内容、范畴进行定义， 形成全国统一的旅游基础信息资源标准规范。 建立以元数据为核心，逻辑上集中、物理上分散， 可统一管理和服务的旅游基础信息资源目录， 建设国家级旅游基础信息资源数据库，为旅游 行业信息资源开发以及产品服务创新提供重要 的数据基础。结合旅游行业特点，建立准确及时、 高效可信的旅游基础信息采集渠道和管理办法， 遵循“一数一源”的原则，明确各级单位信息 采集和更新权责，以“谁采集谁更新”为原则， 保证基础信息的准确、