法规性公文的写作.pptVIP

第十二章 法规性公文的写作 一、条例 （一）条例的适用范围 《中国共产党机关公文处理条例》将条例列为党的机关公文的主要种类，并对其功能作了如下界定： 用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 （一）条例的适用范围 国务院办公厅制定的《国家行政机关公文处理办法》中没有列入条例。但是，国务院在制定一些重要规章时，常常使用条例这种文体。跟党的公文有所不同的是，行政公文中的条例，一般不独立发布，而是在制定出来之后，由国务院用命令的方式予以发布。 而党的中央组织所制定的条例，都是作为独立文件发布的。 （二）条例的特点 1、制发机关的法定性 条例是规章制度中的最高样式，无论是党的机关公文还是行政公文，都对其制发资格有严格的规定。《中国共产党机关公文处理条例》规定，只有党的中央组织才能制发条例。 （二）条例的特点 国务院办公厅在《行政法规制定程序暂行条例》中也规定，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称为“条例”，只有国家及其最高行政机关和地方立法机关，才有制发条例的资格。国务院各部门所制定的与自己职权有关的规章以“条例”命名时，必须经国务院批准并以国务院的名义发布，不能擅自制定发布。 （二）条例的特点 2、内容的法规性 对于党的机关公文来说，条例是规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。对于行政公文来说，条例是对国家的某一政策、法令所作的全面、系统的补充说明或辅助规定，或者是对某一项经常性的重要工作所颁布的规章制度。条例一经颁布，在特定的领域中就具有强制性和约束力，相关的组织、人员必须遵照执行，不得违反。 （二）条例的特点 3、格式的条款化 条例的正文，一般都要采用分条列款的方式组织表达，往往是篇下分章、章下分条、条下分款，便于查找，便于引用。 （三）条例的分类 1、组织规章性条例 如：《中国共产党纪律处分条例(试行)》 2、法律实施条例 如：《中华人民共和国森林法实施条例》 3、行政管理条例 如：《中华人民共和国人民币管理条例》 （四）条例的写作 1、标题 条例的标题，有两种基本写法。 一是由“施行范围+事由+文种”组成。如：《中国共产党纪律处分条例》，《党的纪律检查机关案件审理工作条例》等 二是由“主要内容+文种”组成。如：《建设工程质量管理条例》，省略了施行范围。不过，这种写法需要一个前提，那就是施行范围不说人们也是很清楚的。 （四）条例的写作 2、成文日期 独立发布的条例，要在标题之下正中位置，加括号标明制发机关和制发时间，如：“(中共中央纪律检查委员会1994年3月25日印发)”。 用命令、通知等文种予以发布的条例，条例本身不显示制发时间，以命令或通知的发文时间为准。如《建设工程质量管理条例》是2000年1月30日由国务院第279号令颁布的，该条例的制发时间就是2000年1月30日。 （四）条例的写作 3、正文 条例正文由三大部分组成，分别叫做总则、分则、附则。 （1）总则 总则的内容包括制定条例的依据、目的、意义、指导思想、基本原则、基本概念、适用范围等，根据情况分为多少不等的若干条款。总则独立成章，书写为：“第一章 总则”，然后分条撰写。内容过于复杂的，还可在章上分编，第一编为总则，第二 编为分则，第三编为附则。 （四）条例的写作 （2）分则 总则之后、附则之前的所有内容，都属于分则。分则部分是条例的主体，实质性的规章制度都在分则中表达。分则分多少章、多少条，依内容而定。 《中国共产党纪律处分条例(试行)》的分则共分为七章一百二十多条。《中华人民共和国人民币管理条例》的分则共分为三章四十一条。 （四）条例的写作 （3）附则 附则是对前面内容的补充说明，内容一般比较简单。主要包括对概念或有关问题的解释，明确上述规定的解释权、修改权、实施时间等。附则的内容也要分条排列。 （四）条例的写作 条例正文各条的序码从总则到附则都要贯通排列，为执行和引用提供方便。 内容相对简单的条例，也可以不分编、章，直接分条，总则、分则、附则之间没有外部标志，但三者之间的层次感应该还是清晰的。 范例1 《中国共产党机关公文处理条例》P387 范例2 中国共产党党员权利保障条例 (中共中央1995年1月7日印发) 第一章 总则 第一条 为了发