融合中提升 并轨中转型.docVIP

PAGE PAGE 1 融合中提升并轨中转型 　　随着城镇化、工业化进程的不断加快，许多城郊村虽然名义上完成了“村改居”，但管理体制、运行机制还没有实现从农村向城市的彻底转变，基层社会管理亦城亦乡的“村居合一”现象较为普遍。淮安市清河区水渡口街道“村居合一、并轨运行”模式是“村改居”的重要过渡形式，在一定时期内具有存在的必要性，不断提升“村居合一”型社区建设管理水平，对于促进“农民”变“市民”、“村居合一”向城市社区转型具有重要意义。 　　一、水渡口街道村居融合的基本情况和运行机制 　　清河区水渡口街道位于淮安市主城区东侧，原是城郊结合部，大部分是农村。在淮安市委、市政府“东扩南连、三城融合、五区联动”战略的带动下，水渡口中央商务区、清河新区快速崛起，万达广场、茂华国际等一批重大项目加快建设，短短几年时间，原来郊区农村已经成为中心城区的重要组成部分，农民全部“进城”上楼。为了积极稳妥地推进农民市民化、农村城镇化，保持社会和谐稳定，水渡口街道采取“村居合一、并轨运行”的社区管理模式。主要做法是： 　　依村设居，保持基层管理队伍的相对稳定。在原属的东郊、新建、洪福、果园四个村基础上，相应成立了东郊社区、东方丽景社区、杭州路社区、合肥路社区，实行“两块牌子、一套班子”。由村级两委班子成员担任社区居委会班子成员，四个社区的书记、主任全部由原村书记、主任担任，基层干部队伍保持相对稳定。另外，按照社区工作的需要，每个社区新配了社区工作者、劳动协管员、社会管理协管员等工作人员，加强社区服务与管理的力量。如合肥路社区两委班子7人，基本为原果园村两委班子成员，另外配备2名社区工作者、3名社会管理协管员、2名劳动协管员，其他村组干部则分别兼任社区的计生、统计、会计等专干。 　　村居并轨，统筹抓好基层社会建设与管理。“村居合一”的社区工作任务复杂繁重，既要妥善解决好农村一些遗留问题，又面临着大量的社区管理事务。四个社区综合运用了村级管理与社区服务的手段。一是延续农村管理体制机制。在组织建设中保留了村民小组长、计生专干等职位，在住房安置中尽量保持原来地域群居性特征，维持农村关系纽带，便于做好征地拆迁、村级集体资产的管理和收益分配、计划生育、信访稳定等村级事务管理。二是加强社区建设与管理。根据社区建设与管理的形势需要，逐步将工作重心由村向社区转变，积极推行网格化管理、文明社区创建、社区文化阵地建设等，重点提高农民安置小区管理服务水平和居民文明素质，加快农民市民化步伐。三是统筹人员、经费投入。统一调配人员和经费投入，主要借助村干部力量和集体收入，做好社区建设与管理事务，解决社区经费（每个社区清河区财政拨付工作经费4万元/年）、人员（每个社区3名管理人员、5名左右社区工作人员）相对不足问题。 　　靠城生财，实现村级集体资产的保值增值。集体经济有发展，村民收益才能有保障。按照“规范管理、合理经营”的原则，加强村级集体资产经营与管理，确保村级集体资产保值增值。在村级集体资产经营中，充分利用地处水渡口中央商务区的区位优势，购置一些门面房，既有稳定的租金收入，又能保证资产保值增值。东郊村将拆迁所得的集体补偿款全部用于购买新的固定资产（商铺门面）用来出租增加收益，从2008年以来先后投资约4300多万元购买了康城明珠、万达广场、旺旺家园等地段门面房共5505平方米，另有村综合楼6800平方米出租给中山医院，这些成为村级集体经济的主要来源。2011年，该村集体经济收入达到260余万元，2012年达300万元。其他三个村集体资产虽然相对较少，但是通过积极争取和市场运作，也购置一些门面房用于出租。村集体经济收益的使用主要有三个方面：一是原村民的福利保障，如社保补贴、老人生活费、低收入群众的生活补助等。二是村组干部的工资，除了有社区编制的三名干部、社区相关工作人员工资由区财政拨付，其他人员均由村集体支付。三是村、居事务性支出，如补贴安置小区物业管理、城管等费用。 　　城乡统筹，全力保障和改善社区民生。四个社区中除了东郊社区以外，其他三个社区都有拆迁安置小区，居民中既有失地的农民，也有拆迁安置的市民。相对于商住小区，拆迁安置小区低收入群体占比较高。针对这一实际，社区干部坚持把保障和改善民生、维护社会稳定放在工作首位，采取属地管理、分片包干等形式，将后迁入的居民与本村农民一起纳入统一管理。在全面排查、登记造册的基础上，开展免费技能培训，向辖区内单位推荐就业，安置小区保洁、保安等尽可能录用就业困难人员。积极落实市、区政策，帮助居民申请办理医保、养老、低保等，坚持“六送”，即生日送寿面、新婚送祝福、节日送慰问、生病送关怀、困难送温暖、亡故送挽联，让社区居民切身感受到村（居）组织的人性化关怀和服务。 　　二、“村居合一、并轨运行”模式 　　运行中的困难和问题 　　在实践中探索