行政许可法专题讲座课件.ppt

（二）行政许可实施的审查与决定程序 1.审查方式 （1）书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（形式审查看材料）；（2）实地核查：需要核实材料实质内容：2人以上核查（实质内容审查）；（3）听取意见：直接关系他人重大利益：事先告知利害关系人。 2.决定方式 （1）符合条件：书面许可决定；不符合条件：书面不许可决定，说明理由（不利决定说明理由）；（2）许可结果：许可证件（如需要就颁发）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章；（3）准予许可决定，予以公开，公众有权查阅（行政公开）；（4）法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效（中央立法一般是全国有效，特殊情况下地方有效；地方立法只能地方有效）。 【例题·单选题】根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？　　A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关2名以上工作人员进行　　B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式　　C.行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件　　D.所有的行政许可均在全国范围内有效 『正确答案』B『答案解析』本题考核行政许可实施的审查与决定程序。　　选项A错误。行政许可实施的审查，在实地核查时需要2名以上工作人员进行，而书面审查不需要。　　选项C错误。行政机关作出准予行政许可的决定，可以颁发证件，也可以加盖印章。　　选项D错误。只有法律、行政法规设定的行政许可，且其适用范围没有地域限制的，该申请人取得的行政许可才在全国范围内有效。 （三）行政许可听证程序的有关规定（P43） 　　1.行政许可听证程序有两种类型：　　（1）行政机关主动举行听证，即行政机关依职权举行听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；　　（2）相对人申请举行听证，即行政机关依申请举行听证。 （二）可设定行政许可事项（六减四结构）： 1.可设定行政许可的事项 （1）安全活动——一般许可；（2）资源利用——特许；（3）资格赋予——认可；（4）技术审定——核准；（5）组织设立——登记；（6）法律、行政法规另有规定的（部门规章不可以）。 2.也可以不设定行政许可的事项 （1）相对人能够自主决定的；（2）市场竞争机制有效调节的；（3）行业组织中介机构自律管理的；（4）行政机关事后监督能够解决的。 （二）可设定为行政许可的事项 1．直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 【解释】这类许可的特征是：对申请人的条件没有特殊规定，没有数量限制，一般适用普通程序。 2．有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 【解释1】自然资源包括土地、矿藏、水流、森林、草原等。 【解释2】公共资源包括各种市政设施、道路、航线、无线电频率等。 3．提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项（如注册会计师资格）。 【解释】认可本身并不直接授予申请人从事特定职业的权利，是否符合条件应当通过考试与考评。 4．直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 5．企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 【解释1】主要包括两类：一是企业法人登记，如企业工商登记等。二是社会组织登记。 【解释2】纳税人取得一般纳税人资格的纳税主体登记事项，不属于此类事项范围。 6．法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 可以不设定行政许可的事项 1．公民、法人或者其他组织能够自主决定的。 【案例】公民甲与公民乙可以利用手机、QQ、MSN传递信息，进行在线交流。这属于通讯秘密，完全不应当经过许可。人格权的享有也不应当经过许可。 2．市场竞争机制能够有效调节的。 【解释】在通过市场主体之间的公平竞争可以有效调节、又不致发生危害公共利益和公共安全后果的领域，不宜实行政府干预的许可制度。 3．行业组织或中介机构能够自律管理的。 4．行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 （三）税务行政许可的范围（P38-39） 　　1.指定企业印制发票；　　2.对发票使用和管理的审批；　　3.对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；　　4.印花税票代售许可。 【例题1·单选题】经国务院确认，税务行政许可包