行政职能终稿课件.ppt

行政职能(终稿);;本章知识网络图;一、行政职能概述;2、行政职能的特点;（3）动态性和相对稳定; 3、行政职能的类型 分为基本职能和运行职能。 基本职能包括：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 运行职能也称行政管理的程序性职能，包括： 计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。 当今各国政府都在努力寻求政府职能的恰当定位，既避免“市场至上”带来的市场垄断和市场失灵，也避免“政府至上”带来的政府垄断和政府失灵。 现代市场经济条件下，政府的职能定位主要是： 弥补市场不足，促进社会公平。;1）基本职能;政治职能主要包括 ;经济职能 ;文化职能 ;社会职能 ;台湾学者张金鉴认为 ; 政府的一系列环节与步骤，包括： 决策 组织 协调 控制 ;1）决策职能：行政管理过程的首要职能，包括行政目标和行政计划，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。 （1）战略性决策，主要在高层。 （2）执行性决策，主要在基层。 例：校领导的职责 职能部处领导的职责;2）、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权；协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制管理 （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核 （3）对具体行政工作的指挥监督。;3）、协调职能： （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系 （2）各项行政管理之间的关系 （3）行政组织与其他组织以及民众的关系;4）、控制职能： （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见箱;国外学者对政府运行职能的看法;行政职能的不同认识;萨缪尔森;布坎南;二、行政职能的发展演变;1.奴隶社会时期的行政职能;2.封建社会时期的行政职能;前资本主义时期的行政职能 ;3.自由资本主义时期的行政职能; 此时自由市场经济取代了自给自足的自然经济。与此相适应，政府的社会管理奉行“ 政府要好、管事要少”的信条。 经济上则实行“ 私人自治”的原则，主要依靠“ 无???的手” 来调节和引导社会经济和其它各方面的事业的发展。 同时，资产阶级政府以保障自由、民主、平等、权利为目的，加强政治统治的职能。;亚当·斯密《国富论》商人惟利是图-——个人利益最大化是人本性-是罪恶之源头。这是因为我们通常会认为；一个获得必然另一个人损失---论证了个人利益转化为公共利益——他在《国富论》中这样写道：我们不能指望肉商、酿酒师或面包师会恩赐给我们晚餐，我们只能希望他们出于私利的考虑而给予我们晚餐。我们针对的不是他们的仁慈而是他们的自爱，我们从不向他们谈及我们的需要，而只是提及他们在交易中能获取的好处。 ——个人在促进自己利益最大化——满足社会他人的各种需求——促进社会整体利益——康庄大道——”看不见的手或无形的手“;市场经济的特征（条件） ;市场经济的缺陷 ;1929年10月24日，“黑色星期四”，美国股票市场崩溃。成千上万的美国人，从一贫如洗的寡妇到腰缠万贯的大亨，都失去了他们终生的积蓄。到这天结束时，已经有11个金融家自杀。从这个角度看,来往穿行于华尔街的人们像一群热锅上的蚂蚁。;?? 纽约举行的盛大游行 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色星期四”。在此之前的 1929 年夏天，美国还是一片歌舞升平，夏季的三个月中，美国通用汽车公司的股票由 268 上升到391, 美国钢铁公司的股票从165上升到258，人们见面时不谈别的，只谈股票，直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是，10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间由5000多亿美元的顶巅跌入深渊，使5000多亿美元的资产，一夜间，化为乌有，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。 86000 家企业破产，5500 家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，GNP 由危机爆发时的 1044亿美元急降至 1933 年的742亿美元，失业人数由不足 150 万猛升到 1700 万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至 1913 年。农产品价值降到最低点，资本家将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。 ;市场失灵了！！！;（2）政府干预：防止和纠正市场失灵 ;4.垄断资本主