党风廉政建设责任制的规定起草背景及意义.docVIP

起草背景及意义 中共中央、国务院2010年11月印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）。这是继《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政领导干部选拔任用责任追究办法（试行）》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等之后，中央出台的关于反腐倡廉建设的又一重要法规;是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证各级领导班子、领导干部切实担负起对党风廉政建设和反腐败斗争的政治责任采取的一项重大举措。 为了加强党的建设和政权建设，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促使各级党政领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起责任，1998年11月，中共中央、国务院颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。中央对落实党风廉政建设责任制高度重视。2008年10月，在《规定》颁布十周年之际，胡锦涛总书记又专门作出重要批示，指出要严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面的突出问题力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。十多年来，党风廉政建设责任制对于促进各级党委、政府抓好党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，发挥了十分重要的作用，成绩是有目共睹的。但是随着经济社会的不断深入，《规定》中有些内容已不能完全适应形势发展的需要，一是近年来中央关于加强党风廉政建设的新要求没有在规定中得到全面贯彻落实；二是在责任内容、责任考核和监督检查、责任追究等方面存在薄弱环节，党风廉政建设责任制的作用尚未得到充分发挥。因此，中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》明确提出修订《规定》，以发挥好《规定》在反腐倡廉制度中的龙头作用。 2008年5月，中央纪委成立修订工作小组，着手开展修订工作。经过深入调研，广泛征求意见，反复研究修改，形成了修订送审稿。2010年8月，中央纪委常委会议审议并原则同意修订送审稿，决定呈报中央审议。2010年10月21日，中央政治局常委会议审议通过了修订送审稿，并于11月10日印发。 此次修订《规定》，主要考虑以下几个方面：一是全面贯彻落实中央关于加强党风廉政建设的新要求。党的十六大以来，中央对加强党风廉政建设和反腐败斗争作出了一系列部署和要求，《规定》作为党风廉政建设的基础性法规，应当将这些新要求吸纳进来，使《规定》更好地体现时代性。二是积极吸收借鉴实践经验。原《规定》颁布实施以来，各地区各部门在加强党风廉政建设方面积极探索，出台了一批制度规定。其中包含着一些具有普遍适用性的有效做法，有必要通过修订加以吸收，上升为全党遵循的制度要求。三是着力解决影响责任制落实的突出问题。原《规定》在责任分解、责任考核、责任追究方面还存在薄弱环节，需要加以充实和完善，增强其执行力和可操作性，做到责任明确、考核到位、追究有力。四是保持与其他反腐倡廉法规的衔接。近年来，反腐倡廉法规制度建设取得重大进展，《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用责任追究办法（试行）》等相继颁布施行，通过修订，可以使《规定》与其他反腐倡廉法规更好地衔接，发挥好法规制度的整体效果。 贯彻落实党风廉政建设责任制的重要意义 实行党风廉政建设责任制是党中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策，是保证各级领导班子和领导干部对反腐倡廉建设工作切实担负起政治责任的一项重要制度。早在改革开放之初，邓小平同志就指出，各级党委、政府和领导干部，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，做到“两手抓，两手都要硬”。党的十三届四中全会以后，江泽民同志多次强调，要建立严格的党风廉政建设责任制，使各级领导班子和领导干部对管辖范围内的党风廉政建设切实负起责任。党的十五大确立了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。为从制度上保证反腐败领导体制和工作机制，广泛动员和凝聚各方面的力量参与党风廉政建设，1998年11月，党中央、国务院颁布实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。党的十六大以来，胡锦涛总书记多次在中央纪委全会和有关重要会议上对落实党风廉政建设责任制提出明确要求。这次新修订的《规定》，全面贯彻落实了党中央、国务院近年来加强党风廉政建设的部署和要求，体现了反腐倡廉建设的新成果，反映了经济社会的发展变化和党风廉政建设的实际需要，是反腐倡廉制度建设的一部重要基础性法规，是中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大举措 二、《规定》的特点和主要内容 《规定》共5章32条，概括起来