公务员“亚腐败”现象的危害及成因分析述评.docVIP

公务员“亚腐败”现象的危害及成因分析述评 卢汉桥/ 胡世慧 【专题名称】 公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2010年12期【原文出处】《 广州大学学报：社会科学版》2010年8期第13～16页【英文标题】Analysis and Comments on the Detriments and Causes of Subcorruption of Civil Servants【作者简介】卢汉桥(1957-)，男，湖北洪湖人，广州大学教授，从事公共管理和廉政建设研究。广州大学廉政研究中心，广东　广州　510006????胡世慧　广州大学廉政研究中心，广东　广州　510006 【内容提要】 “亚腐败”是目前流行于社会的一种隐性“病变”，具有利己性、广泛性、普遍性、模糊性、过程的半公开性、查处的轻微性和影响的衍生性等特点，以及滥用公款、在其位不谋其职等表现形式，造成行政成本高、“亚腐文化”盛行、公务员清正廉洁形象受损等不良影响。因此，注重分析“亚腐败”现象产生的危害及成因既是现实的呼唤，也是当前预防腐败关口前移的客观需要。Subcorruption, characteristic of selfishness, pervasiveness, fuzziness and procedural semi-publicity, is an implicit lesion prevalent in society. Penalties for it tend to be mitigated, resulting in derivative effect. By abusing public money or failing to perform ones duty, subcorruption cause the administrative cost to be high and the integrity image of public servants damaged. Therefore, it is necessary to analyze the harm and cause of subcorruption to prevent the forward displacement of corruption. 【关 键 词】 公务员/ 亚腐败/ 危害/ 成因civil servants/ subcorruption/ detriment/ causeEE55UU1740464 ????中图分类号：D 523.4　文献标识码：A　文章编号：1671-394X(2010)08-0013-04????“亚腐败”是目前流行于社会的一种隐性“病变”。“亚腐败”有着腐败因子，流淌着腐败的血液，却又很难用法律衡量并给予监控，其实质是公务员在工作中存在的作风问题。中共中央总书记胡锦涛在十七届中纪委三中全会上强调必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上，锐意改革，共克时艰。由此出发，注重公务员“亚腐败”现象的研究，对于改进和加强公务员队伍作风建设，就具有特殊重要意蕴。????一、公务员“亚腐败”的内涵及其特征????（一）公务员“亚腐败”的内涵????“亚”，现代汉语词典解释主要有两层含义：一是较差，二是次一等。对于“亚腐败”的解释，《辞海》、《现代汉语词典》至今还没有记载。最早听说与“亚”相关的词叫“亚健康”，这是一种临界状态，即指非病非健康状态。处于亚健康状态的人，虽没有明确的疾病，但却出现精神活力和适应能力的下降，如果这种状态不能得到及时的纠正，非常容易引起身心疾病。“亚腐败”的定义与“亚健康”的含义有类似之处，其行为具有非明显性，因此人们一般也称“亚腐败”为“隐性腐败”，日常生活中也有“官场潜规则”之称呼。师荣耀认为，公共部门中的隐性腐败一般是指从事行政事务性管理的工作人员滥用事务性权力谋取个人利益的行为。其主体是从事事务性工作的低级别工作人员。主要有两种表现形式：一是人为设置障碍，拉长办事过程，将简单的程序复杂化，以暗示来机关办事的组织或个人向其提供利益；二是得到对方提供的利益后，放弃原则，随意简化办事程序或泄露秘密，使来机关办事的组织或个人得到额外收益。[1]左新军、樊宗贤在《治理“亚腐败”防微且杜渐》一文中对“亚腐败”的定义为：凭借所占有的公共权力资源或职务、职位上的影响力，从事与自己本职工作有直接关系，为个人或集团带来政治或经济利益的活动，钻政策空子，打“擦边球”，从而规避党纪国法制裁的行为。胡鞍钢从经济领域的角度认为“亚腐败”具有四种形式