公务员权利的制约与保障.docVIP

PAGE PAGE 1 公务员权利的制约与保障 姓名：古今 学号：2010302340250 学院：经济与管理学院 17世纪英国资产阶级革命，推翻了封建专制的君主制，确立了君主立宪制，为英国资本主义经济发展和资本主义政治、经济制度的建立开辟了道路。那时候政府的 管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当“守夜人”的角色。 资产阶级政党制度建立后，资产阶级、新贵族控制下的政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也随着 执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃产生了大量贪污腐败。在此背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与之相应的制度。近代西方国家的公务员制度沿于英国的文官制度；而从历史教科书看世界上最早以 考试方式取录公职人员的是古老的中国。隋唐时期即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后来的 科举制度。19世纪的后30年，通过两次二次工业革命的推动下，生产和资本出现了集中的趋势，人类进入了大企业时代。这些大企业往往控制着一个或多个部门的生产经营，甚至掌握着该国的经济命脉。在经营模式上，这些大企业，往往由高级专业人才进行管理，实现了所有权和经营权的分离，提高了生产效率。大企业进一步发展的结果是企业日趋国际化，出现了国际联合企业、跨国公司等新的经济组织形式，从此 资本主义进入垄断阶段。“议会至上”的时代已无法适应工业生产迅速发展，随之国家 行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。19世纪末20世纪初，英、美等主要西方国家先后创立了公务员制度。自公务员制度诞生以来，围绕着公务员权利的制约与保障这一互相矛盾的命题，各国都在不断地完善相关制度，使之更好地为庞大的国家机器服务。西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员，也称政务官和事务官。这样一种制度安排，是与西方国家的政治体制和政党制度相适应的，既适应了多党竞争轮流执政的需要，又保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。新中国成立后我国一直沿用原苏联的人事行政制度。党政领导干部的职务实行选任制，但也有一部分实行委任制。党政机关干部的职务则全部实行委任制。在我国的政治理念中，不论是党政领导干部还是党政机关干部，都是人民的公仆，都必须对人民负责，接受人民群众的监督，全心全意为人民服务。在选拔任用的条件上，根据不同的职位和所负的职责，对担任领导职务和担任非领导职务、担任较低领导职务和担任较高领导职务的人员，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都坚持德才兼备、任人唯贤的标准和原则。改革开放以来，我国的国家公务员制度虽起步较晚，但现行的国家公务员制度和传统的人事行政制度相比，具有五个特点：一是具有完备的法律体系；二是体现分类管理的原则；三是具有正常的新陈代谢机制；四是具有科学的竞争激励机制；五是具有廉政勤政的保障机制。我国公务员的概念，根据《中华人民共和国公务员法》第2条的规定，公务员是指在 中华人民共和国政府中依法履行公职，纳入国家行政编制，有国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员法规定，公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。 委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。简而言之，国家公务员按职位类别分为综合管理类和专业技术类、行政执法类三类。综合管理类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。专业技术类、行政执法类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员实施细则等配套法规具体规定的职责。 《中华人民共和国公务员法》有18章107条，规定了14种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、职务任免制度、 职务升降制度、奖励制度、惩戒制度、培训制度、交流与回避制度、工资福利保险制度、辞职辞退制度、退休制度、申述控告制度、职位聘任制度、法律责任。其立法宗旨是为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。公务员的权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出或不作出一定行为的许可及要求他人作出或不作出某种行为的保障。 公务员的权利可以分为三种类型： 一、身份权，即公务员以本人身份取得的权利； 二、职权，即公务员在执行公务的权利 ；三、保障请求权（救济权） ，即公务员的权利受到侵犯时的权利， 目的在于使公务员充分享受基本权利、保障权利的完整实现，而这也