公务员培训第三讲.ppt

一．政府采购 政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 科学认识政府采购。 过去，我国实行的是完全自行采购的模式。以至于习惯于把政府采购当成 “自己”的事，而对于其公共性质缺乏深刻认识。 建立和完善政府采购制度，首先需要科学认识政府采购的公共性质。 政府采购的公共性质在于它是政府代社会公众进行的采购。 1、科学认识政府采购的功能作用。 强化政府市场意识，促进观念转变； 节约财政资金，提高使用效率，缓解财政收支盾； 通过采购国货，保护民族产业； 采购节能环保产品，改善生态环境； 采购自主创新产品，促进科技发展与自主创新； 优先优惠采购中小企业和落后地区企业的产品，扶持中小企业和落后地区企业发展； 限制对外采购可能出现信息安全隐患的产品，保证国家经济和信息安全； 提高透明度、防止滋生腐败等等。只有科学认识政府采购的功能作用，才能通过科学的政策设计和规范的采购操作，有效发挥其作用。 2、科学认识政府采购需求。 政府采购需求，主要包括政府采购什么、为谁采购等。科学认识政府采购需求，就是要求政府采购必须从满足公共需要和履行政府职责的“必要”出发来进行。 在确立“应该采购什么”方面，一是避免采购多余、不必要的物品，避免发生多余、不必要的费用，防止少数地方和部门超越实际需要和能力搞采购；二是保障必要的社会公共功能，如保障中小学义务教育基本的教学条件等。 3、科学认识政府采购成本。 科学认识政府采购成本，就是要建立全面的、综合的成本观，不仅要考量产品与服务的购买成本，还应考量使用成本、产品使用导致的社会成本、采购活动发生的成本以及实施相关政策可能产生的代价。 政府采购的方式 政府采购的方式 一、招标采购 二、非招标采购 三、政府采购方式的发展趋势 政府采购的方式 一、招标采购 从国际上的普遍情况看，政府采购最常用的方式就是招标采购。它以竞争为基础，是市场经济高度发展的产物。招标采购是指预先刊登公告，通过招标的方式邀请所有或一定范围的愿意参加的供应商参加投标的一种方式。在这种采购中，采购标准由采购主体事先确定并公布于众，开标后盲从所有投标中按此标准评选出中标供应商，与之签订采购合同。 招标采购的分类 1.竞争性招标采购 是指邀请所有愿意参加政府采购招标的供应商参加投标。为了能使竞争激烈，需要采购部门通过刊登公告、广告等形式加大宣传力度，尽可能挖掘所有可能参加投标的供应商前来投标。 2.选择性招标采购 是指通过公开程序，设定投标人的资格审查标准，尽可能地邀请所有的供应商提供资格文件，但只是通过资格审查的供应商才能参加投标。在政府采购中，采用选择性招标采购的国家较多。 采购方式 3.限制性招标采购 是指不通过预先刊登公告等公开程序，直接邀请一家或几家供应商参加投标。 4.两阶段招标采购 是指对同一采购项目进行两次招标，是一种特殊的招标采购方式。在服务采购中，此类方式采用也较多。 政府采购的方式 二、非招标采购 非招标性采购是指除招标采购以外的采购方式。招标采购是政府采购的最佳选择，绝大多数的采购都采用这种方式。但招标采购不是惟一的方法，在有些情况下，招标方式也不是最经济的，需要采用其他方式进行采购，如：紧急情况下的采购，来不及招标；单一来源的采购，招标无意义；门槛以下的小批量采购，不需要通过招标来完成。但是这些采购也需要明确采购方法、不能任意行事。非招标采购的方法较多，主要包括以下几种： 预算调整的类型 预算调整的类型 全面调整 局部调整 经费留用 动用预备费 预算的追加和追减 预算划转 14.3.3 政府预算的审查批准 世界各国批准政府预算的权力，都是属于立法机构。在市场经济国家中，批准政府预算的机构是议会。 预算的具体审核工作是由议院中的各种常设委员会与其下属的各种小组委员会来进行的，最后将审议意见交议院大会审议表决。 我国实行人民代表大会的政治制度，《宪法》规定，各级人民代表大会有“审查和批准国家预算、预算执行情况的报告”的权力。 不同国家中的立法机关对于预算资源分配的方式有不同的偏好，并且受制于宪法中的许多条款。在整体上，这些不同的偏好和有关要求，会导致预算辩论过程中增加开支的倾向。限制预算辩论的规则： （1）预算进行表决的顺序； （2）立法机关修改预算的权力。 为确保财政支出总额得到控制，许多国家的预算草案要进行两阶段表决：先是就预算总量投票表决，而拨款和部门间资源配置则放在第二阶段来投票表决。 立法机关修改预算的法定权力的三种模式： （1）权力无约束