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关于金融办组建的历史背景与使命的思考 《西部金~}2011年第8期 关于金融办组建的历史背景与使命的思考 杨勇滕西鹏 (陕西省金融工作办公室,陕西西安710006) 摘要:陕西省金融办自2007年3月份组建以来,已运行近四年了.本文通过对金融办组建的历史背案,使命,履职 中应该处理好的几个关系进行了深入探讨.并从实践出发,对陕西省委省政府组建金融办的重大决策有了进一步的理 解和思考. 关键词:金融办;职能;管理 中图分类号:F830.31文献标识~-5:B文章编号:1674—0017-2011(8)一0020～04 在中共陕西省委十一届七次全会上,赵乐际书记,赵正永省长一致要求:要深化金融体制改革.按照省上 两位主要负责同志的讲话精神.陕西省金融办对全国各省市金融办的运行情况进行了调研.自2002年9月 和12月上海市金融服务办公室和北京市金融工作办公室正式挂牌以来,截至目前我国大陆31个省(市,自 治区)中,只有贵州,福建和西藏没有组建金融办,其它28个省(市,自治区)都相继成立了金融办(多为正厅 级),l5个副省级城市也全部成立了金融办.全国283个地级以上的城市有222个成立了金融办,很多县级 政府也成立了金融办.地方金融办如雨后春笋般纷纷设立,为地方经济和金融业的快速发展起到了重要的推 动作用. 一 ,金融办组建的历史背景 理清金融办组建的历史背景,还是要沿着经济发展的内在需求和国家金融体制改革深化过程这两条主 脉络来把握. (一)经济发展的强烈需求.我国经济体制改革一直沿着一条渐进式的市场化改革之路前行.市场在资 源配置中的基础性作用日益突出.充分运用好金融这一杠杆,发挥金融机构在促进储蓄和投资增长,优化资 源配置,便利交换活动等方面的作用已经成为经济发展和市场化进程加快的内生需求.与此同时,改革开放 以来,我国经济保持了快速增长,经济发展对金融服务的需求日益强烈.1978年末,全国各项贷款余额为 2039亿元,GDP为3645亿元,贷款余额占GDP比值为0.56,2002年末全国贷款余额为13.1万亿元,GDP为 12万亿元,贷款余额占GDP比值上升到1.09.在组织当地经济社会发展的实践中,为了适应经济发展内在 规律的要求,把对金融工作的重视程度提高到了一个必须在政府职能部门中设立专门机构的高度,特别是 2008年金融危机爆发前后,各省市(自治区)纷纷成立金融办,担当起规划区域金融发展,引导融资方式创 新,支持地方经济健康发展的重任.至2010年末,我国各项贷款余额已上升到50.92万亿元,GDP为39.78 万亿元,贷款余额占GDP比值达到1.28. (二)金融体制改革不断深化的结果.伴随经济体制改革的快速推进,金融体制改革滞后于经济体制改 革进程.1998年,随着亚洲金融危机的爆发,我国金融体制进行了重大的改革,中国人民银行建立了跨省区 九大分行,大区行的设置保证了金融监管的独立性,减少了地方政府对金融政策的干预,随后一行三会 分业监管体制确立,保证了金融监管部门在各自行业范围内行使监督职能.但是,在大区行未成立时,很 多省份人行省分行都是政府常务会议的常任列席部门,大区行设置和分业监管体制却使得监管部门之间 缺乏统一有效协调,也使得地方政府原本由人行省分行组织全省金融机构支持地方经济,发展金融产业的 任务失去了担当者.加之,经济快速发展对金融服务的需求不断强烈,以及经济生活中不断增加的金融违法 事件处置任务繁重,地方金融办也就这样应运而生了.因此,具备一定管理职能的金融办作为各级政府推动 金融业发展的重要抓手,对于地方政府职能的发挥,对于弥补监管部门职能定位与地方金融发展需求之间 收稿日期:2Ol1-6 作者简介:杨勇(1961一),男,陕西人,硕士,现供职于陕西省金融工作办公室. 滕西鹏(1957一),男,浙江人,硕士,现供职于陕西省金融工作办公室. 20 《西部金融))2ol1年第8期 的错位发挥了重要作用. (三)金融创新的产物.金融办是改革创新的产物,对推动金融创新负有重要使命.当前,各个金融行业 不断渗透融合,金融机构的混业经营已经破土,金融创新和金融衍生产品的大发展让分业监管体制出现了 监管真空.近年来,各地涌现出了许多一行三会监管之外的新兴金融机构或准金融机构,如小额贷款公 司,融资性担保公司,VC,PE等,它们不接受公众存款,产生系统性金融风险的可能性相对较小,确立科学合 理的监管体系,促进地方金融机构和新兴金融机构的健康规范发展,发挥这些机构对经济发展的积极作用 已经成为地方政府必然要承担的重要职能之一. 二,地方金融办的历史使命 经过对全国各省金融办三定方案的仔细研读,地方金融办的主要任务可以归纳为制定规划,推动发 展,生态建设和服务监督四个方面. 制定规划,就是根据地方经济发展对金融