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关于村委换届后村务移交的几点建议 第九届村民委员会换届选举工作已落下帷幕，各村级配套组织的选举也基本结束，但部分新一届村（居）委会的工作仍无法正常开展，主要原因是这些村（居）村务未移交或移交不够彻底。 近年来，各地人大政协中均有不少关于村务移交应有法规约束的提议，地方政府也积极出台法规促进村务移交，但村务不交接或交接不彻底的现象仍很普遍，有的甚至换届几年后村务交接手续都没有交清。村务手续不能及时移交，对于新一届班子尽快进入角色，开展村务公开等工作，保持农村社会、经济发展的稳定性和连续性，都会产生不利的影响。 据笔者了解，村务交接的难点主要表现在印章交接、财务手续交接、承包合同交接、村集体资产交接等方面。不交接或交接不彻底的原因主要有以下几点：一是上届“两委”干部对民主选举、公平竞争缺乏正确认识，认为自己的下台是新当选村干部拆台的结果，对新任干部怀有敌意，不愿顺利“交权”。二是前任干部认为自己对本村的发展出了力，现在却要拱手让权，不甘心，在交接中采取拖延战术。三是一些村财务管理制度不健全，前任怕后任揭老底拒不交账，造成账目难以衔接，影响财务正常开展。还有一些村拖欠前任村干部工资，也成了不交接的理由。 针对以上情况，笔者认为可采取以下措施搞好村务交接： 一、制度保障。一是村级各类印章、各种记录、重要资料、承包合同等移交前要加封后上交乡镇党委管理，交接后及时收回；二是对届满干部要进行离任审计和财务审计，确保顺利交接；三是村两委交接由乡镇政府派领导干部主持，财政、农经、计生、纪检人员及包村干部在场监督。 二、教育引导。要加强对村“两委”干部的教育，使他们对民主选举、公平竞争有更加深刻的认识；对离任干部要深入交心谈心，充分肯定其工作成绩，帮助他们正确认识职务调整，理顺思想情绪；建立离任干部档案，对离任干部实行技术和政策帮扶，使其无后顾之忧，全力支持村务交接。 三、法规约束。截至目前，关于村务交接方面的规定有： 1、公安部、民政部在2001年6月21日下发的《关于规范村民委员会印章制发、使用和管理工作的意见》规定：村民委员会换届选举后的印章移交工作由乡、县级人民政府民政部门进行监督，换届选举工作结束后，上一届村民委员会应在十天内向本届村民委员会移交印章。拒不移交村民委员会印章的由制发机关负责追缴，并追究责任。 2、2003年1月16日，民政部向全国印发《全国村民委员会选举情况分析会议纪要》，在“对换届选举工作中一些具体问题的处理意见”第（六）项中规定：新村委会产生以后，原村委会班子应在10天内把公章、财务账目、办公设施等向新村委会交接清楚，逾期不交接的，由乡镇政府督促办理交接，村委会也可依法向司法机关提起诉讼。 3、2004年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》指出：村民委员会换届选举工作结束后，原村民委员会应该将公章等及时移交给新一届村民委员会。 4、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条明确规定：“村民委员会应当子新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇的人民政府监督。” 5、新修改的《山西省村民委员会选举办法》第四十四条规定：村民委员会应当在新一届村民委员会产生起十日内移交村民委员会印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务等。工作移交由村民选举委员会主持，乡（镇）人民政府监督。未能在新一届村民委员会产生起十日内进行移交的，乡（镇）人民政府应当督促并组织移交。 这些规定都没有对村务不移交或移交不彻底的情况提出具体处理办法，无法对不移交或移交不彻底的前任村干部形成制约和约束。因此笔者建议尽快制定和完善《村民委员会组织法》等相关法规，对不移交或移交不彻底的村干部要有制裁措施和责任追究制度，对未经移交而新产生的的债权债务、土地、宅基地审批和经济合同等一概不予承认和履行。