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关于低价中标的利弊分析及对策 关于低价中标的利弊分析及对策 弋理 (四川西南工程项目管理咨询有限责任公司,四川成都610000) 【摘要】建设工程招投标的低价中标是目前建设工程招标常用方法,通过对低价中标在近年实施过 程中所反映出的利与弊的简要总结和分析,在此基础上提出在目前的市场环境中,招标代理机构为避免发生 低价中标带来不利于工程实施的情况可以采用的几种对策. 【关键词】招投标;低价中标;优越性;局限性;对策措施 【中图分类号】84 建设工程招标投标是商品经济发展的产物,是促进我国 建筑市场发展和规范建筑市场的重大举措.《中华人民共和 国招标投标法》实施以来,全国各地先后建立起有形建筑市 场,将政府投资的工程招标统一纳入集中管理,统一招投标 程序和手续,明确招标方式,审定每项工程的评标定标方法. 根据不同的项目规模,投资主体,项目建设地点和项目的技 术难度,其评标定标的方法主要有:综合评审法,低价中标 法,议标法和标底接近法.在这些评标定标方法中,低价中 标法因为节约投资效果明显而应用较多. 2000年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》 第41条明确提出最低价中标的评标定标方法.2003年 《建设工程工程量清单计价规范》发布以后,全国各地又相继 发布了与《清单计价规范》相配套的投标报价评审办法.四 川省于2004年6月发布的《四川I省房屋建筑和市政基础设 施工程量清单招标投标报价评审试行办法》中,也明确提出 了国有资金投资的工程,实行工程量清单招标,宜采用经评 审的最低投标价法. 1低价中标的优越性 低价中标法目前在国内建筑工程,尤其国有资金投资项 目的招投标中得到了广泛运用.通过近几年来的实践,低价 中标法的优越性在项目实施过程中充分地显露出来. (1)节省投资效果十分显着.原因主要有两方面,一是 激烈的市场竞争引起的价格降低,二是作为预算控制价编制 依据的政府定额标准与现实市场价格和施工单位的企业定 额的标准有一定的差距; (2)明确低价中标,减少暗箱操作,减少投标人的种种猜 测和议论; (3)操作简便,商务标中谁报价低谁中标,简单的招标过 程降低交易成本; (4)加大对施工企业管理的促进作用.企业要生存发展 只能靠加强管理,降低成本,提高工程质量和提高企业信誉. 2低价中标的局限性 以一大型国有投资项目招投标代理工作为例,中标价比 160 【文献标识码】A 预算控制价平均降低20%以上,降低幅度最高达到60%. 中标价格的降低确实给业主带来了惊喜.但面对如此大幅 度的价格降低,综合近两年的低价中标实践情况,低价中标 也暴露出了一定的局限性. (1)低价中标要求有良好的市场竞争环境,健全的市场 管理机制.目前建筑市场尚不够完善,在明显供小于求的情 况下,施工企业为获得项目,不顾成本低价投标,这既不利于 施工企业,也不利于建筑市场的良性发展; (2)低价中标要求招投标企业都有良好的信誉.低价中 标企业由于中标价太低,有些是只有成本费用没有利润,有 些甚至低于成本.施工企业为了生存,不顾信誉,或者降低 质量标准,导致低价低质;或者想尽办法增加签证索赔,造成 低价中标高价索赔,为项目实施带来风险; (3)低价中标要求有完善的配套法规和运行机制.事实 是,目前与建筑工程有关配套的保险,担保等机制还不够完 善,对于信誉不好的中标企业,甚至可能造成合同无法实施, 业主不得不在项目施工过程中更换施工企业; (4)低价中标要求招投标从业人员有认真严谨的工作态 度,要求高质量,高水平的招标代理服务,要求资格预审工作 更全面细致,清单编制更详细准确,招标文件和合同编制更 全面,公平,可行.而这些高素质的人才,国内也是屈指可 数,都有待于培养和提高; (5)低价中标要求投标企业有完善的企业定额,有独立 的全面的估价信息,可以按照自己的价格体系独立报价,而 目前大部分投标企业尚不具备这样的能力. 如我公司正承担的某大型国有资金投资项目为例,该项 目在施工总承包招标时采用了低价中标法,中标总价比预算 控制价降低了30.16%.仅从招标工作的结果看,实现了招 标目标,顺利完成招标任务,节约了建设投资.但招投标结 束后,在合同谈判以及施工过程中,问题却不断出现,主要问 题已如前述.因此,面对低价中标法带来的投资额的节约, 业主和招标代理机构都不能盲目乐观,还要在项目实施过程 [收稿日期]2006-01-20 [作者简介]弋理,女,工程师,从事建筑经济工作. 四川建筑第26卷5期2006.10 誉 中不断总结和摸索,怎样避免低价中标带来的后续问题,怎 样让低价中标变成真正意义上的,正常的,可行的,有效的低 价中标. 3应采用的相关对策措施 我公司在最近招标代理工作实践中,通过对数个低价中 标项目的跟踪分析研究认为,在目前的市场环境下,作为招