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城镇居民阶梯水价实施探讨 　　摘要：根据国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部发布的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制定的指导意见》，我国将全面实行城镇居民阶梯水价制度，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，具备实施条件的建制镇也要积极推进。本文对该指导意见进行了分析和探讨，对可能存在的问题提出个人看法和建议。 　　 　　关键词：阶梯水价一户一表 计量管理 　　中图分类号： TB9文献标识码： A 　　 　　0 背景和意义 　　随着我国城镇化进程脚步的加快，用水人口增加，水资源短缺的形式将更为严峻；另一方面水资源浪费严重，节水意识不强。只能建立完善的居民阶梯水价制度，充分发挥价格的杠杆机制和调节作用，总体上要求逐步反应供水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力。阶梯水价改革产生的利润也是应用于保证供水水质、提升用水服务，是一项取之于民、用之于民的改革措施。 　　2013年12月浙江省委省政府提出以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为重点内容的“五水共治”政策，而其中的“保供水”和“抓节水”则与城镇居民的阶梯水价政策也息息相关，既要保证居民的合理用水，又要建设节约型社会。 　　 　　阶梯水价的实施步骤 　　十一五期间，国家就已经提出阶梯水价改革的要求，要求在十二五期间全面完成阶梯水价改革。当时因为各地实施“一户一表”的普及率还不高，阶梯水价还无法全面推行，目前随着全国“一户一表”的普及率提高， 实施阶梯水价的时机已经成熟。 　　随着国家关于阶梯水价实施指导意见的出台，各地应细读领会指导意见的要求，对当地用水价格和用水量进行评估计算，结合当地的实际情况， 出台阶梯水价改革的方案。因水价改革涉及到千家万户的民生问题，还需及时召开阶梯水价改革听证会。完善后的阶梯水价改革方案报当地物价部门审批，批复后尽快实施。 　　 　　城镇居民阶梯水价带来的影响 　　根据指导意见的要求，各地设置阶梯水量要不少于三级：第一阶梯水量要基本满足广大居民的基本用水需求，第二阶梯水量主要是针对提高生活质量用水需求，第三阶梯水量主要是针对高耗用水户；阶梯水价改革的目的宗旨还是改变居民用水观念，达到节约用水的效果。 　　推行城镇居民阶梯水价后，估计约有80%的居民生活用水费用不会增加，其余约20%的居民家庭用水基本需求部分价格不上涨，但超出的部分将大幅上调，涨幅为50%-200%。 　　多地居民上缴的生活用水水费包括自来水费用和污水处理费，尽管超出基本生活用水部分的水价涨幅惊人，但由于每吨水单价仅几元 ，每月人均超出基本生活的水量数额一般只有数吨，水价改革对这些家庭的影响极为有限。 　　 　　3、阶梯水价实施中争议问题的探讨 　　3.1、实施周期 　　居民阶梯水价实施周期有多种方式，如以每户每年、每月每月、每户双月结算实施等。 　　按每户每年结算对于供水企业来说，可操作性较容易，但对于节约用水的意识提醒不够。而采用每月结算的方式，对于供水企业来说工作要求更加严格，但对于提高居民节水意识的效果比按年度结算的效果要好。 　　3.2、居民阶梯水价分档水量及价格 　　根据指导意见的要求，各地设置阶梯水量要不少于三级：第一级水量原则上按照覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理需求；第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区进一步加大价差。 　　分档水量的划分，供水企业需对前一两年居民用水情况进行统计分析，根据指导意见的要求，划定合理的用水阶梯。 　　以下是浙江省某市居民阶梯水价按照月度用水量为单位实施的收费标准。当累计水量达到月度阶梯水量分档基数临界点后，即开始实行阶梯加价。分档水量和价格见下表： 　　 　　 　　 　　自来水价格按照1:1.5:3的比例制定，最后的综合水价比为1:1.4:2.58。 　　3.3、“一户多人口”用水的操作方法 　　一般家庭户按统计资料为3-4人，但也有个别家庭户用水人口较多，超过5人；当然也有家庭户少于3人。那不同人口数的居民可能对供水企业的定额标准设置又有不同意见。 　　从公正、公平角度合理考虑，一般家庭户按3人标准用水量统计数作为用水定额，户籍人口5人及以上的家庭按结算周期增加基数水量，居民客户户籍发生变更时应及时到供水营业网点办理相应调整手续。但“一户多人口”用水的认定工作难度也较大，户籍人口和常住人口存在很大的差异。 　　个人认为在阶梯水价实施初期还是采用一刀切的方式，即以户为单位结算，不管居住人口多少。待阶梯水价实施非常成熟后， 可逐步完善“一户多人口”结算方式。 　　3.4总表计用水 　　自国