《改革国有企业工资决定机制实施意见》解读.docVIP

《改革国有企业工资决定机制实施意见》解读 一、为什么要制定《实施意见》 国有企业工资决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要内容，是深化收入分配制度改革的重要任务，事关国有企业健康发展，事关国有企业职工切身利益，事关收入分配合理有序。 党中央、国务院高度重视国有企业工资分配制度改革工作。党的十九大报告明确提出，要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。 《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）提出，要实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，对深化国有企业工资决定机制改革提出了具体要求。 2018年5月国务院印发了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号，以下简称《意见》）。 为贯彻国务院《意见》精神，四川省结合实际制定出台了《实施意见》。 3月7日，州人社局、州财政局、州国资委、州林业和草原局等四部门联合印发了《关于贯彻落实四川省国有企业工资决定机制改革实施意见的通知》。3月29日，州人社局牵头,会同州国资委、州财政局、州发展改革委、州林业和草原局在汶川召开了贯彻落实《意见》动员部署暨政策培训会，会上明确要求，各监管部门要在6月底前摸清系统内国有企业底数、工资分配现状，并结合实际研究制定所监管企业具体实施办法，送县（市）人社局审核。这是落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署的具体举措，目的是进一步建立健全灵活、高效的国有企业经营机制，推动国有企业全面提升发展质量和效率。 二、《实施意见》的主要内容是什么 《实施意见》具有指导各地、各履行出资人职责机构的实际需要，提出了一些符合我省实际的具体措施，共有6个部分、21条。 第一部分“总体要求”，主要包括目标任务和基本原则两个方面内容。 第二部分?“改革工资总额决定机制”，主要包括改革工资总额确定办法、完善工资与效益联动机制、分类确定工资效益联动指标三个方面内容。 第三部分“改革工资总额管理方式”，主要包括全面实行工资总额预算管理、合理确定工资总额预算指标基数、合理确定工资总额预算管理周期、强化工资总额预算执行四个方面内容。 第四部分“完善企业内部工资分配管理”，主要包括建立健全企业内部工资总额管理制度、深化企业内部分配制度改革、完善中长期激励机制、完善人工成本调控管理体系、规范企业工资列支渠道五个方面内容。 第五部分“健全工资分配监管体制机制”，主要包括加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观调控和指导监督、落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责、完善国有企业工资分配内部监督机制、建立国有企业工资分配信息公开制度、健全国有企业工资内外收入监督检查制度五个方面内容。 第六部分“做好组织实施工作”，主要包括加强组织领导、统筹推进改革、做好宣传引导、实施时间四个方面内容，同时还对适用范围和工资总额的组成作了规定。 三、《实施意见》有何特点 （一）突出国有企业工资分配的市场化方向 在工资总额确定办法上，统筹考虑一揽子因素合理确定工资总额，更加符合市场经济规律和企业发展规律；在工资水平决定机制上，加强人工成本投入产出率和职工工资水平的市场对标，使工资水平是否合理更多由市场决定；在工资分配主体上，符合市场规律的预算管理办法，工资总额预算方案由企业自主编制，并对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业原则上实行备案制，从而使国有企业的市场主体地位更加突出，企业的工资分配管理权得到进一步落实。 （二）突出对国有企业工资分配的分类管理 突出工资与效益联动。符合条件企业特别是主业处于充分竞争行业和领域的企业工资总额增长与经济效益增长同步；对主业不处于充分竞争行业和领域的企业，则继续实行工资总额和工资水平双重调控。 合理确定工资效益联动指标。科学设置联动指标，具体分为商业类竞争性、商业类功能性、公益类、金融类和文化类5类。工资效益联动指标原则上为1-2个，最多不超过5个。 优化工资总额管理方式。根据国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，分别实行工资总额预算备案制或核准制。同时,《实施意见》规定，如果实行备案制管理的企业出现工资总额预算管理不规范或工资分配明显违反国家工资总额管理有关规定，经履行出资人职责机构认定为内控机制不健全的，应取消其备案制管理，转为实行核准制管理。 （三）突出增强活力与加强监管相统一 强化了政府职能部门对国有企业工资分配的宏观指导调控职责。要求人社部门会同有关部门，定期发布劳动力市场工资价位、行业人工成本信息、工资指导线和非竞争类国有企业工资增长调控目标，更好引导国有企业搞好工资分配。 强化了履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。对履行出资人职责机构做好所监管企业工资总额预算方案备案或核准工作、加强预算执行情况监控和清