经济效益审计公共组织绩效审计.ppt

（三）编制项目计划（方案） 1.审计实施方案的理论实质 （1）实施审计的事前规划； （2）选择耗用资源少而效用大的最优方案。 2.实施方案的基本内容： （1）确认审计目的和审计范围（时间和事项）； （2）开发审计框架和筹划 （包括准则、方法、标准、数据收集等） （3）确定审计的质量保证、时间表和资源配置。 第四讲绩效审计 （三）项目计划（方案） 4.编制审计方案的步骤（INTOSAI） （1）收集被审项目的信息（知识和问题）； （2）确定审计目标、范围和标准（使用者的需 求）；（立法中心和客户中心使用者不同） （3）初步分析，确定需采取的方式和审计测 试的范围和性质； （4）人员分工、经费预算和时间安排； （5）与被审项目管理层就目标、范围和标准进 行讨论协商。 绩效审计 第四讲绩效审计 （四）效果和目标体系 1.案例背景 为了达到公共卫生法所规定的医生人数比例， 美国议会通过对医学院学生实施资助的支出法案。 具体目的：一是提高进入医学院的学生人数和质量， 二是鼓励毕业生到缺少医生地区就业,三是从低收入家庭中吸收更多的卫生专业学生。 项目措施：一是奖学金， 二是低息贷款， 三是免除部分偿贷责任。 项目实施十年后审计机关开展效果审计。 第四讲绩效审计 （二）程序和方法 A 内部效果：针对项目实施单位，采取措施的效果 B 外部效果：针对项目对象——受资助的学生 是否促使学生到缺医少药地区工作（人数） 申请入学和招生人数质量是否提高 C 社会效果：项目对社会产生的影响 本案例没有，原因是医疗卫生健康水平的提高的影响因素与项目的相关性难以确定 2、确定效果目标和指标体系 将取消贷款的规定通知学生的方式和时间 确定资助对象的资格和条件、选择资助的方式 （1）确定项目效果 第四讲绩效审计 A 项目总目标：缓解将要出现的医卫人员短缺的状况 B 二级目标 提高入学人员的数量和质量：申请入学人数、录取比例 鼓励学生到缺医少药地区工作：人数、比例、工作年数 2、确定效果、目标和指标体系 医卫人员占全部人口的比重（1963~1973) 应是先下降后上升 （2）确定项目目标和指标 来自低收入家庭学生的增加：低收入家庭学生所占的比例 第四讲绩效审计 * 公安部门平衡计分卡 警民关系融洽程度 警民关系 交通事故发生件数、交通事故死亡率、每千公里交通事故发生件数增长率等 交通安全 破案率、缉捕犯罪人数等 打击犯罪 发案率、重大刑事案件发案率、刑事犯罪人数等 降低犯罪 公众满意度 公众安全感 警民关系 公众满意 相关指标 二级目标 （关键成功因素） 相关指标 总目标 客户 投诉处理时限、投诉数量、市民投诉第一时间解决处理的比率等 投诉处理 后续服务 应急救援的现场指挥协调能力、技术支持能力、后勤保障能力等 应急服务 巡警数量、巡警的管辖范围、接警反应时间、110接警服务台每天接警量、立案率、民警违法数量等 常规服务 服务 警车数量、武器数量等 物力投入 警察数量、警察数量结构等、 人力投入 投入 服务效率等 塑造令公众满意的内部流程 相关指标 二级目标 要素 二级目标 （关键成功因素） 相关指标 总目标 公安部门平衡计分卡 民警提出合理化建议的数量、民警建议被采纳的数量 协作能力 信息反馈速度和周期、信息反馈成本、当前取得信息与期望取得信息之比等 信息系统能力 民警满意度、民警辞职率、民警培训时间、培训满意度等 民警能力 人力资本状况 信息资本状况 组织资本状况 提高改进业务流程的能力 相关指标 二级目标 （关键成功因素） 相关指标 总目标 公安部门平衡计分卡 办公经费、管理经费 节流 年度经费预算 开源 经费使用完成率 经费节约率 经济性 相关指标 二级目标 （关键成功因素） 相关指标 总目标 公安部门平衡计分卡 财　　　务 第四讲绩效审计 背景 （一）《悉尼总声明》1986年 最高审计机关的两大任务 西方发达国家已达到70%-80%，美国85% 合规性审计 绩效审计 财务审计 合法性审计 （二）审计署五年规划（2003-2007） 效益审计（单位、项目、投资绩效审计）要上升到50%左右，目前?% 新五年规划(2006-2010) “每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右” 一、绩效审计理论概述 （一）产生和发展的客观基础 ？发展不平衡；？中国产生落后——民主发展的阶段 杨时展：民主发展的