电力建设施工安全管理薄弱原因及改进对策.docVIP

DATE \@ yyyy年M月d日 2019年9月28日 第 PAGE Page 5 页 / 共 NUMPAGES Pages 6 页 电力建设施工安全管理薄弱原因及改进对策 摘　要：在对近10年电力基建安全事故发生的原因进行分析的基础上，认为在目前条件下，完全依靠安全技术措施的落实的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为安全事故是否发生的最深层的原因。要改变当前的安全状况，提高广东省电力建设行业的安全管理水平，最大限度地减少伤亡损失，推行职业安全卫生管理体系（OHSMS）认证工作是最有效的办法。介绍了OHSMS的产生及广东省广电集团公司直属施工企业开展OHSMS认证工作的情况，阐述了开展职业安全卫生管理的意义和作用。 关键词：电力建设；企业；职业安全卫生 随着广东省国民经济的强劲发展，广东省电力工业得到持续高速发展。根据广东省220 k V及以上电压的电网工程数据统计：“九五”期间，新增变电站容量1．443 MVA，新增线路长度2 221 k m，完成投资99亿元；“十五”期间，规划新增变电站容量3．144 MVA，新增线路长度4 303 k m，预计投资208亿元。显然，电力建设的持续高速发展，必然对电力基建安全管理工作提出更高的标准及要求。 1　电力基建项目人身伤亡事故分析 1．1　事故类型分析 如图1分析可知，1990～1999年，除工作时间因本人身体健康等因素发生的其他伤亡事故类外，原广东省电力局直属施工企业高空坠落死亡居火电、输变电项目施工发生各类事故的第1位，考虑发生此类事故的部分原因是物体打击导致伤人坠落，实际比例可达36％；其次是提升、车辆伤害，位。以上4类事故共占事故总数的64％，是事故发生的主要类型。 1．2　事故原因分析 使用事故树图对占事故总数64％的4大类事故发生原因和事故调查报告进行统计分析，得以下结论：属于个人自我保护意识差、违规违章原因的占事故原因的第1位；属于管理原因的占第2位，主要指劳动组织不合理，对现场缺乏指导，设施有缺陷，不懂得操作技术和知识等；属于物质原因占第3位，主要指防护、保险信号、设备工器具、附件等有缺陷。 2　当前基建安全面临的主要问题 当前基建安全面临的形势十分严峻，主要表现在： a）人身伤亡事故时有发生。据统计，近两年电力基建队伍在工程建设施工中，仅造成人身死亡的事故就5起，因基建施工造成或影响电网稳定运行的事故时有发生。 b）大量事故隐患依然存在。 c）企业职工自我保护意识淡薄。 3　造成安全形势严峻的根本原因 造成安全形势严峻的根本原因主要有以下几点： a）已建立起较为完善的以总工程师为首的安全技术保证体系，其作用未能得到充分发挥。施工安全技术对安全施工的保证作用是十分重要的，与施工安全技术在施工现场的落实相匹配而建立起来 的各项管理制度、规定等，是预防事故发生的制度保证，如安全技术交底签字和“两票三制”等，但在实施过程中，由于较为侧重落实施工技术部分，所以往往弱化了安全部分。近年来发生的几起事故的分析结论均说明了这点。 b）企业安全管理在转变中出现空档。电力体制的变化及原操作执行的电力行业基建安全管理有关规定、办法，与地方政府执行的建筑行业管理规定及办法存在一定的差别和不同，出现了基建安全管理实际的运行和实施有一与之相适应和配套的问题，使部分建设、施工企业基建安全管理在转变中出现空档。 c）多样化的用工制度安全基础不扎实。 d）安全投入不足。电力基建安全事故分析及实践表明，对于涉及复杂的电力建设整体系统，完全依靠落实安全技术措施和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致安全事故发生的最深层原因，而在这方面的投入还不足。 要改变当前的安全状况，提高广东省电力建设行业的安全管理水平，最大限度地减少伤亡损失，推行职业安全卫生管理体系认证工作是最有效的办法。 4　职业安全卫生管理体系 4．1　职业安全卫生管理体系标准的由来及推广意义 20世纪90年代中后期，国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系（OSHSMS）发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，虽然自1996年9月5日召开第一次国际OHSMS标准研讨会以后，ISO又多次组织召开有关的国际专业会议，但因一些国家强调建立各自的OHSMS，认为职业安全卫生问题较为复杂，涉及劳工权益、国家利益及主权等问题，就制定OHSMS的国际标准意见未能达成一致，决定暂不颁布此标准。 尽管ISO做出了当前暂不开展职业安全卫生管理体系标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到职业安全卫生管理体系标准化是一种必然的趋势，并着手本国或本地区的职业安全卫生管理体系