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如何做好基建工程三电设施迁改投资控制 王 廷 友( 山西晟盛工程造价咨询有限公司 如何做好基建工程三电设施迁改投资控制 王 廷 友 ( 山西晟盛工程造价咨询有限公司，山西 太原 030000) 摘 要: 通过对基建工程“三电”设施迁改情况进行研究，分析了目前“三电”迁改管理过程中影响投资控制的诸多问题，并提出了 相关防范对策和措施，对项目业主搞好“三电”设施的规范管理和投资控制具有一定参考和借鉴作用。 关键词: 基建工程，三电设施，投资控制 中图分类号: TU712 文献标识码: A 鉴于以上原因，有关产权单位往往借助其自身行业的垄断优 势，对项目业主漫天要价，不提供基础数据资料或故意刁难、干扰 建设项目的顺利进行，而对真实的建设投资造价更是讳莫如深。 2) 原设计概算投资控制额先天不足。作为建设项目投资控 制依据的设计概算，一般是由项目总体设计单位负责编制。以高 速公路建设项目为例，其设计概算是由公路主体设计单位进行统 一编制并上报政府主管部门进行审批。设计概算一经有权部门 批复后即作为项目最终投资控制额被要求严格执行，原则上不允 许突破。故作为投资控制额的设计概算准确与否，将直接影响到 项目后期管理及投资控制。目前，在设计概算文件中“三电”设施 迁改投资计算准确性极差，致使后期投资控制计划无法落到实 处，造成先天性投资不足的原因主要有以下方面: a． 现场调查工作不到位。“三电”设施迁改投资额计算应建 立在充分细致的现场调查基础上。目前，设计单位在“三电”设施 迁改工程量现场调查时，存在调查人员责任心不强，调查工作不 到位等情况，有的甚至连线路型号、线路等级、路由情况、土地使 用及地质情况、产权单位等基础数据都未核实清楚，致使设计概 算中所列的迁改工程量往往仅是在主体设计基础上所作的一个 粗略工程量统计，准确性极差。曾有某建设项目，实际发生的“三 电”设施迁改工程与设计所列项目完全脱节，起不到任何投资控 制作用。 b． 投资计算依据不准确。目前，设计单位在“三电”设施迁改 投资计算上，还是延续征迁补偿的思路，粗略地参照不同线路等 级下每基铁塔、每千米导线的相关投资经济指标来计算投资额， 而实际“三电”设施迁改费用支出是按国家相关定额和费率标准 等来计算的工程造价，同时，由于“三电”行业标准推陈出新、不断 变化，特别是 2008 年我国南方遭受冰雪灾害以后，国家提高了相 关电力建设标准，而相关主体设计单位仍然参照原相关经济技术 指标编制“三电”设施迁改投资额，造成二者之间投资差额巨大。 3) 项目业主组织管理不力。“三电”设施迁改投资控制一直 是项目业主管理工作中的薄弱环节，对相关投资费用支出几乎处 于“照单全收”状态。由于“三电”行业的特殊性，项目业主从事征 迁补偿和地方协调的人员对工程管理及相关法律法规方面的知 识比较匮乏，其工作重心更多地放到土地、房屋等征补上，而对 “三电”设施迁改习惯于将设计、施工、监理、占地及青赔等全部工 作交由产权单位或其指定的第三方大包大揽，造成项目业主对迁 改工程不招标，施工监理不委托，设计方案不评审，实施过程不过 问，致使最终迁改设计方案贪大求全、迁改投资费用高估冒算，这 是“三电”设施迁改投资严重超标的重要原因。 4) 政府执法审计不重视。“三电”设施迁改虽然属于征地拆 引言 基本建设项目征地拆迁补偿是一项政策性很强的工作，涉及 面较广，牵扯到各方的切身利益，其征迁补偿费支出数额巨大，且 呈逐年上升趋势。在征迁补偿费用支出中，“三电”设施迁改费用 支出幅度最大，以近年来所审计的高速公路建设项目为例，“三 电”设施迁改费占征迁补偿总费用支出的比例达 15% 以上，几乎 所有项目都存在“三电”设施迁改费严重超标情况，有的项目甚至 单项超标达到 1 倍以上。究其原因，既有市场垄断性和专业性较 强等行业因素，也与项目业主重视程度不够，管理不到位或缺乏 有效控制手段等因素有关。 本文通过高速公路等大型基本建设项目“三电”设施迁改投 资控制情况的研究分析，对目前普遍存在的“三电”设施迁改投资 控制问题，有针对性地提出了一些有关对策和防范措施，以促进 项目业主规范“三电”设施迁改工作和加强投资控制。 0 “三电”设施迁改投资控制存在的问题 “三电”设施迁改，简单地讲就是指满足建设项目的需要，依 法对影响项目建设的既有电力、通信、广电线路的迁移改造的总 称。“三电”设施迁改工作是项目整体工程建设的开路先锋，它虽 然属于项目征地拆迁补偿范畴，但又与土地、房屋等单纯的征迁 补偿支出项目不同，而是以工程建设重置形式来核算其费用支 出。“三电”设施迁改工程虽然点多面广，但其政策性并不是很 强，再加之行业所具有的专业性和垄断性等特点，致使项目业主 对“三电”设施迁改费用缺乏主动控制，最终导致单项投资控制目