第三章我国灾害管理体制和运行机制.ppt

灾害管理学 我国的灾害管理体制和运行机制 一、灾害管理 一、灾害管理 监视测量与自然灾害有关的各种自然因素变化数据，可以为灾害预报提供重要依据。如，监视天空中的云、湿度、气压等的变化以预报天气；监视地下岩石的运动和应力的变化以预报地震；监视农林作物中的病、虫、鼠情，以预测农作物和森林病虫鼠害成灾的可能性。目前，我国七大类自然灾害的监测工作网已疏密不等地布满全国，有几万个监测台、站和哨点，大约有百余万人从事监测工作。 自然灾害的监测方式主要有：1.卫星与航空遥感监测；2.地面台网监测；3.深部或地下孔点监测；4.水面和水下监测；5.政府部门和群众哨卡监测。 1.专业减灾系统 我国航天事业自1956年创建以来，经历了艰苦创业、配套发展、改革振兴和走向世界等几个重要时期，迄今已达到了相当规模和水平：形成了完整配套的研究、设计、生产和试验体系；建立了能发射各类卫星和载人飞船的航天器发射中心和由国内各地面站、远程跟踪测量船组成的测控网；建立了多种卫星应用系统， 1988年以来，我国累计发射与减灾有关的卫星19颗；近5年来，共计发射13颗。发射的减灾卫星主要包括：气象卫星、返回式卫星、地球资源卫星、遥感卫星、北斗卫星、海洋探测卫星、空间环境探测卫星、科学探测卫星等几种，在灾害预报、灾情监测、灾情评估等方面，有着广泛的应用，对于提高灾害预测质量、灾害应急反应、灾情准确评估上起到其他手段无法替代的作用。 1.专业减灾系统 我国在灾害预报体系建设方面，已经形成了由地面气象站、高空探测站和新一代天气雷达组成的气象监测预报网络；由48个地震台组成的国家数字地震网、23个省级区域数字遥测地震台网和56个地壳运动观测网络、400多个站台组成的地震前兆观测网络。 另外，水文检测、地质灾害预报、风暴潮预报、农业病虫害、森林防火和森林病虫害预测预报网络也已经形成并投入使用，为我国及时准确地对自然灾害进行预警、预报提供了科学依据。现在，我国已经形成了地下、地面和空间的灾害全方位预测网络，陆续监测地壳、地面、大气、水体、海洋和生物动态。另外，在灾害的理论研究、信息处理、综合分析等方面也取得较大的进步。 2.社会公共减灾系统 指工程性的减灾，这是减灾最基本、最有效的措施。 但由于我国的经济发展水平和居民住房投入能力所限，通常达不到期望的抗震标准，这是需要在建设小康社会的规划中优先考虑的。 2.社会公共减灾系统 指灾害发生前非工程性的防御措施与行动。 如减灾教育和演习，防灾物资的准备和运输，防震器物的临时加固，信息系统的防护和备份，避灾场地的准备等等，这都需要政府与社会组织自身适当的规划、布署和行动。在短期与临震预测的情况下，救灾、防灾队伍的上岗，人员疏散和准备，对电、水、火、气等等管道枢纽，开关加设自动的和人守的制动措施等等。 2.社会公共减灾系统 据统计，救人的高效时段通常是震后24小时，成功率达81%，以灾区自救和近区救灾为主力；震后2-3天是救人的中效时段，救活率一般为30%；震后4-5天已是救人的低效期，救活率不到10%。 所以如何快速集结救灾队伍是首要，同时必须考虑救人器械和平时的技术训练，以及克服交通阻塞的预案安排。 3 社会保障安全系统 各级政府对灾区人民高度负责，不仅领导人民坚决抗灾、积极生产，而且每年拨出巨额救灾款、大量的救灾物资。国家对灾区在税收、收购、信贷等方面，也采取了优惠政策，这一切都有力地保障了灾区人民的生活。 救灾基金是发达国家救灾准备资金常用的方法。我国的慈善组织尚在发展中，平时多注意收集社会闲散资金、救援资金、慈善资金等，建立相应的救灾基金。在救灾中发挥重要作用。 3 社会保障安全系统 灾后灾民的生活安置与社会功能系统的恢复都是十分急切的，必须要有仔细地灾前预案和必要准备与训练。主要内容是：政府、社会、行业系统等组织系统的临时组建，死者适当的安葬，伤者与医疗科类和医院的合理配置，生者临时生活区的分配，生活要素的供给，水、电、气、交通等的恢复，临时商、邮、电讯的服务。 多次震灾的管理经验告诫我们，灾前有无仔细的安置灾民的预案，将直接影响灾情的加大或减轻。 3 社会保障安全系统 减灾方面的立法，总体上是四大方面：一是如何保护减灾监测工作中所建设的多种工程设置；二是如何防备对灾害形势的恶意宣传，以避免引起社会的正常秩序的混乱；三是在灾害发生时维护救灾工作的顺利进行和灾民接受必要安置的正当权益；四是灾后如何处理有关的经济问题、家庭问题，以及企业内外有关的问题等。需要呼吁设立“自然灾害大法”。 关于减轻灾害的科普宣传和教育，可采取如下的办法，即在正常的中学教育中加以宣讲，在大学教育中加以讨论，社区中在进行公共安全宣传加入减灾防卫意识和普通公众的减灾知识小册子 4.规划与指挥 以往的经验告诉我们作好减灾工作，首先必须做好全面的减灾