第三章社会保障的历史及演进.pptVIP

第三章社会保障的实践及演进 主要内容 中国社会保障实践 国外社会保障实践 社会保障制度化 以《济贫法》为开端 现代社会保障制度的开端 古代社会保障措施和实践 仓储制度 西周时出现了仓储制度，建立专门的粮仓，储存粮食，借贷或放粮救荒、济贫。当时，仓储称为“委积”，意指除税收以外储蓄之余财，用于济贫、救荒、供养征战阵亡者的老弱眷属、招待宾客等。之后，仓储制度在历朝历代沿袭下来，如战国时期叫平籴仓；汉代称常平仓；隋代设义仓、社仓；唐代设常平仓和义仓；五代后周设惠民仓；宋代推广惠民仓、广惠仓、丰储仓；明代有预备仓、济农仓；清代州、县设常平仓，市、镇设义仓，乡村设社仓等等。 设立专门官职，负责社会保障事务。 《周礼》 “太宰”统管平均百姓贡税负担、“以生（意为养）万民”、“以利得民”、“以富得民”等；“小宰”协助太宰工作，其责有相同之处；“医师”执掌医务政令，为国中生病、受伤者医治；“疾医”之责是“掌养万民之疾病”（注：《周礼·天官冢宰》。）； 大司徒：实行荒政和救济孤寡等； “遗人”具体负责日常及灾荒时的救济与施舍； “司救”亦有在天灾疫病时“以王命施惠”之责； 其他如“旅师”、“遂人”、“族师”等基层官吏，也都有查明老幼残疾情况，据以施惠、散利、均役的责任。 当时虽未有专门的社会保障机构，但国家极为重视社会保障事务，从中央至地方设置专门的或兼职官员负责实施对灾民以及老幼残疾、鳏寡孤独