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如何加强行政事业单位预算资金内部控制 　　摘要：改革开放以来，市场改革不断深化，行政事业单位也逐渐业务多元化，面对更广阔的服务群体。然而，行政事业单位的内部管理机制却没有跟随上市场改革的脚步，依然是传统的宽松管理，没有形成严谨的预算资金的管理制度，单位内部控制流于表面形式。因此，为了提高行政事业单位的管理水平，加强行政事业单位的运营效率，建立健全行政事业单位的预算资金内部控制机制成为了首要的工作前提。 　　关键词：行政事业单位 预算资金 内部控制 　　行政事业单位作为国家性质的为社会提供服务的非营利性组织，其运营所需的资金都是由国家财政拨款提供，属于国有资产，主要收入来源是财政拨款，少量的自由经营能为行政事业单位带来收入。而行政事业单位收入的主要使用方向是提供给社会大众的公共服务，并非是传统意义上的纯行政性的政府机构，有别于国家的其他行政事业单位。 　　改革开放以来，我国的市场不断快速发展，带动了我国的行政事业单位业务上的多元化改革，面向了更广阔的服务群体，创新了更多样化的服务方式，而行政事业单位的内部管理系统也应随着整体运营工作的创新改革而进行革新，建立健全新式行政事业单位的预算资金的内部控制机制，以辅助行政事业单位更好的行使公共服务的职能。 　　本文分析了我国行政事业单位的预算资金的内部控制现状，提出其中存在的问题，就如何健全行政事业单位预算资金内部控制机制，加强行政事业单位预算资金的管理分别提出了相应的建议。 　　一、行政事业单位预算资金内部控制现存的问题 　　（一）预算编制不规范 　　科学地对行政事业单位的预算资金进行编制应该是以“零基预算”为基础，由下而上，根据单位内各部门反馈上来的真实的运营情况和具体的资金调度需求，再交由财务部门进行统一的核算规划。然而，目前许多地方上的行政事业单位却对“零基预算”产生了错误理解，并非是在年度的财务会计上清零过去数据，进行重新编制，而是直接在过去的预算基础上往上添加金额后再进行编制然后上报，导致这些单位每个期末都会产生“突击消费”的现象，导致行政事业单位的收支失衡。同时，单位内没有成立专门的预算资金的编制组织，预算编制人员身兼多职，在对预算资金进行编制的工作上无法照顾周全，导致编制结果有偏差，行政事业单位的资金出现了数据上的失真。 　　（二）内部控制意识薄弱 　　行政事业单位的内部控制包含多个方面，且每一方面都应具备专门的独立的管理机制，而现在的行政事业单位中，某些管理人员简单地将行政事业单位的预算资金的管理纳入了内部的统一控制中，认为不需要特殊对待预算资金的管理问题。再者，相当一部分的管理人员缺乏对预算资金进行内部控制的理念，对于预算资金进行有效有力的内部控制的重要作用没有意识到，行政事业单位内缺乏一套完整的内控制度；而有的行政事业单位，虽然建立了预算资金的内控制度，但却是照本宣科，并没有遵循具体问题具体分析的原则，没有从自身单位的实际情况出发，导致建立起的内控制度无法在实际工作中实行。因此，行政事业单位的预算资金管理和控制在实际管理中漏洞百出，工作过程没有制度化、程序化，单位内的财物管理混乱，经常有不必要的损失产生。 　　单位对于原始凭证的管理也不规范，单位的部门负责人对于原始凭证的审核不严格，原始凭证上出现的错误漏洞没有被严抓和及时修正；报账的手续不严密，财务支出项目没有被严格审核就被签名通过；有些原始凭证是单位自制，并不符合国家规定，但行政事业单位却忽视其可能触犯国家规定的错误照常使用；票据管理方面不严格，票据的认购、领用或核销工作上马虎大意，草草检查了事，监督不到位，让行政事业单位中的某些人员有机可趁，对单位的资金进行了挪用或造假，造成单位资产的白白浪费和损失。 　　（三）财务管理制度不健全 　　有些行政事业单位内的预算资金的编制缺乏科学性，导致行政事业单位对于财政拨款购置的资产在分配使用上缺乏计划。有些行政事业单位的年度审核不严，预算没有按计划执行，经常人为的修改预算计划，甚至忽视计划额度超支使用，资金使用随意，影响行政事业单位整体工作的开展和本身的长远发展。有些行政事业单位在会计上没有成本核算要求，对于单位资产管理不足，导致资产记录与实际情况有差距。还有些行政事业单位内部的各部门之间存在恶性竞争，在办公器材的购置上恶性攀比，导致预算资金的不必要的流失浪费。 　　二、加强行政事业单位预算资金内部控制的建议 　　（一）强化预算管理和内部控制，提高预算资金的使用效率 　　1、预算管理 　　在行政事业单位内实行预算管理，从会计这一源头上严抓控制工作，提高会计预算资金的编制和核算工作的科学性、准确度。建立财务细预算制度，从单位的实际资金情况出发，统筹管理财政投入的各项资金，按照单位运营工作中各项目的轻重分配预算资金，保证单位的日常工作能够顺利进