中国行政改革的取向.docVIP

中国行政改革新取向 摘要：我国从计划经济到社会主义市场经济的变革要求政府从“全能型”政府向“服务型”政府转变。构建服务型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一个逐步建立和实行的过程。在这个过程中总会遇到许多困难和挫折，也会有许多问题需要解决。本文介绍了中国行政改革的历史进程和在构建服务型政府的过程中遇到的困难，以及面对这些困难应该采取的对策。最后，说明了中国行政改革的新取向，即执政党唯有强化“服务”宗旨，才能不断适应时代潮流和国情变化。 关键词：行政改革；历史进程；服务型政府；问题；对策；改革新取向 随着我国政治体制改革和市场化进程的深入发展，以及受到经济全球化背景的启发，我国传统管制型政府已越来越不能适应经济社会发展的要求。因此，政府治理的范式必须适时地重塑，只有实现由传统管制型政府向现在服务型政府的成功转型，才能顺应时代发展的潮流。社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。　“ 一个中心，两个基本点”是基本路线最主要的内容，是社会主义现代化奋斗的基本途径。而我们也必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线一百年不动摇。这就说明了我国现阶段的经济建设仍是重点，我国从计划经济到社会主义市场经济的变革要求政府从 “ 全能型”政府向 “ 服务型”政府转 变。 胡锦涛主席在党的十七大报告中明确指出，“必须加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这一提法对于指导我国行政管理体制的改革具有十分重要的指导意义。自改革开放以来，我国便进入了社会转型；另一方面经历着由计划经济向市场经济的体制转轨，特别是20世纪90年代以来，我国的经济结构已经有了很大的变化，社会主义市场经济体制已经逐步取得了传统的计划经济体制，非公有制经济已经得到了飞速发展。此外，经济全球化和科学技术的发展，特别是加入世界贸易组织，对我国政府的公共政策和公共服务提出了新的 要求。由此可见，国内和国际的双重背景对我国政府管理的现代化提出了新的要求——重塑政府行政、构建与全球化和现代化社会相适应的政府行政范式，必须从以权力为中心向以规则为中心、从管制行政向服务行政、从全能行政向有限行政、从“暗箱”行政向透明行政转变，实现从传统行政向现代行政的转型。服务型政府已经成为中国行政改革的目标新取向。 一、中国行政改革的历程和服务型政府的内涵 建国以来，伴随着我国政治、经济、社会的发展变化，我国政府一直进行着行政改革的实践。自1949年到现在，我国行政改革的进程总体上可以分为两个阶段：第一阶段是保持传统体制的行政改革阶段(从1949年至1978年)。这一阶段的改革本质是适应传统计划经济的需要来建构政府体制，是对传统行政体制进行修修补补式的改造。第二阶段是重塑政府体制的行政改革阶段(从1978年至今)。这一阶段行政改革本质是适应发展社会主义新经济体制的需要，尤其是适应社会主义市场经济体制的需要，而进行的重塑政府体制的改革。服务型政府的概念也是在这个阶段提出和推进的。 改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。1978年党的十一届三中全会后, 中国的行政管理体制进入一个深刻的变革时期。从1982年起, 我们先后经历了五次大的行政管理体制改革: 即1982 年、1988 年、1993 年、1998年和2003年。应该说每一次改革, 面临的环境和任务是不一样的; 同样每一次改革的结果, 也是有差异的，总体上, 我们的行政管理体制经历了螺旋式发展的过程。 1982年开始的第一次改革历时三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 实现干部年轻化，减少层次, 压缩编制。1988 年的政府机构改革, 一个突出的贡献就是第一次明确提出了“转变政府职能”这个关键性的命题。这标志着我国的政府机构改革, 开始突破只注重数量增减和单一组织结构调整的局限,向政府职能的重新选择、重新定位的转变。1993 年国务院进行的第三次机构改革是在党的十四大提出在我国建立社会主义市场经济体制理论指导下进行的。这次机构改革的指导思想是把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标, 按照政企分开和精简、统一、效能的原则, 在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展。1998年的改革是涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。这次改革的目的是解决机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重等弊端，进一步深化经济体制改革，促进经济与社会的全面发展与进步，密切党和政府同人民群众的联系，推进党和国家领导制度的改革。目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政管理干部队伍，逐步建立适应