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当前罪犯计分考核问题研究 监乒斤管理一一/《犯罪与改造研究》2010年第65k1 当前罪犯计分考核问题研究 一 当前罪犯计分考核制 度存在的问题 (一)设计考核奖罚制度 的指导思想是否正确和明确的 问题.当前对罪犯推行的计分 考核奖罚制度,其目的一是为 了提高罪犯的劳动效益;二是 为了维护狱内改造秩序的稳定. 而不完全是为了对罪犯的行为 进行矫正和对罪犯的思想进行 改造.或者说在实际操作中, 把考核奖罚的目的,执行得走 样了. (二)具体考核制度的设计 问题.计分考核办法是监狱在 实践工作中摸索总结出来的办 法.考核形式从最初的对罪犯 的评议制,到”双百分制”,到 计分制,是在不断进步的.但 计分考核办法,包括奖扣分细 则,在全国并不统一,各省都 有一套计分考核办法. (三)基于计分考核的结 果,如何兑现实质性奖罚的问 题.将考核结果与奖罚挂钩的 办法或规定,应当是对罪犯考 核奖罚体系的一部分.这一部 分可以称为奖罚制度.奖罚制 度问题才是当前对罪犯考核奖 张和平 罚制度体系中的一个根本性问 题.很多被认为是计分考核的 问题,如认为考核结果不能完 全体现悔改表现等,其实是将 考核结果与罪犯的减刑过度挂 钩所引起的.而奖罚制度,虽 然有各种规定,但这些规定散 见于各种法律法规和文件中, 考核结果如何与奖罚挂钩,各 监狱的做法,甚至各地的法院 对一个行政奖励可以折减多长 刑期,在标准的把握上,并不 统一,更不用说全国统一. (四)操作执行问题.再好 的制度体系,要靠警察来运作 才能发挥作用.在实际运行过 程中,警察的操作执行和管理 的水平,对考核奖罚制度能否 充分发挥作用,起着关键性的 作用.计分考核在执行中的部 分问题,并不完全是制度设计 上存在问题,而是警察的认识 及操作上存在问题. 解决对罪犯的考核奖罚问 题,必须同时从上述四个问题 着手,只考虑其中的一点,解 决不了问题. 二,当前罪犯考核奖罚制 度设计 ☆作者单位:湖北省沙洋监狱管理局狱政处 ☆本文为2009年度黄丝带三级研究项目成果. (一)考核奖罚的目的 一 个目的是确定改造途径, 检验改造效果,为有效实行矫 治提供依据.另一个目的是作 为奖罚的依据.奖罚的根本目 的,是引导罪犯积极改造.只 有通过奖罚引导罪犯积极参与 监狱组织的监管,教育和劳动 等改造活动,才能达到目标. 问题在于,当这种对外 在行为表现进行考核的结果与 减刑过度挂钩时,问题出现 了.法律规定,罪犯确有悔改 表现,是可以减刑的.但行为 是一个外在化的现象,不一定 能够真实反映内心思想.一名 罪犯在服刑期间可能能够做到 不违规违纪,但在内心是否认 罪服法,两者并不能等同.很 多根据考核结果被视为确有悔 改表现而被呈报减了刑的罪犯, 减刑之后,与减刑之前,判若 两人.特别是减刑之后,余刑 不长难有再次减刑机会的短刑 犯,不再认真遵守监规,不再 积极参加劳动,有的甚至不服 警察的管理教育.有的被减了 刑的罪犯提前回到社会后,又 重新犯罪进了监狱.在这种情 况下,其悔改从何说起?因此, 5l 张和平/当前罪犯计分考核问题研究 有人认为,考核如果不注重罪 犯内在的恶习的思想悔改情况, 只是注重外在的行为表现,就 给其以减刑甚至假释,就与法 律规定的精神相违背,也不利 于提高罪犯的改造质量,因此, 考核必须考虑罪犯的这些恶习 因素.湖南的以罪犯的改造质 量评估结果作为奖罚依据的模 式是其代表.在当前这种考核 结果与减刑过度挂钩的模式下, 不能不承认,湖南的思考和做 法,有其必要性,甚至被认为 代表一种方向. 完善考核办法,是解决这 一 问题的途径之一,但不是唯 一 途径.另有一条途径,就是 改变考核结果与奖罚挂钩的办 法. 改造质量评估是必须的. 但这种考核评估的结果只能作 为调整改造手段与方式的依据, 不能作为奖罚的依据.监狱对 罪犯考核应当以现实改造表现 为主,并根据现实表现进行奖 罚.只是在如何将考核结果与 奖罚挂钩上,要进行改革,特 别是将考核结果如何与减刑挂 钩要进行改革,而不是只考虑 修改考核办法. (二)考核的方式方法 1.考核内容的全面性.一 是考核罪犯接受劳动改造的表 现,可以通过对劳动绩效来进 行量化考核;二是考核罪犯接 受教育矫治的表现,可以通过 对罪犯参加各项学习教育内容 的成绩的考试或测试来进行量 化考核;三是考核罪犯接受行 为矫治的表现,主要是通过对 52 罪犯是否能够遵守各类行为规 范来进行量化考核. 将考核内容分为这样三个 部分,与当前监狱采取的三大 改造手段是密切相对应的.这 样的考核结果与奖罚挂钩后, 有利于促进罪犯在服刑期间, 积极主动配合警察采取这三种 改造方式;也有利于采取这不 同改造方式的部门或警察对罪 犯的控制与引导.值得一提的 是,这样的考核,并不排除对 罪犯配合