广东省村级公益事业一事一议财政奖补实施方案 - 佛山市农业信息网.docVIP

PAGE 1 — PAGE 1 — 广东省村级公益事业一事一议财政奖补 工作实施方案 一、实施依据 根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于开展为民办事征询民意工作的指导意见》（粤办发〔2012〕18号）、《关于印发〈广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补为民办事征询民意试点工作方案〉的通知》（粤农函〔2012〕1127号）、《转发省农业厅关于广东省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》（粤府办〔2011〕4号）、《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》（粤财农〔2012〕157号）、《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》（粤财农〔2012〕158号）的精神，结合我省实际，制订本实施方案。 二、实施原则 （一）全面发动，自愿申报。开展广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，既要全面发动，又要尊重农民主体地位，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民筹资筹劳相组合，共同推进村级公益事业建设。 （二）突出重点，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体组织、村民和政府财政的承受能力，重点选取农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目作为切入点，确保财政奖补政策切实可行和农民群众直接受益。 （三）多方筹措，减轻负担。各级财政要积极主动开展一事一议财政奖补工作，增加当地财政的投入，引导村集体经济投入，提倡社会各界捐助，减轻农民筹资筹劳的负担。 （四）量力而行，不留尾巴。可选项目较多时按照先易后难的原则，优先选择工程量适中、没有争议、效益显著的项目。 （五）加强管理，规范操作。要规范筹资筹劳议事程序，建立健全各项制度，确保议事和审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理等公开透明、公平公正，接受群众监督。 三、奖补目标 以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，探索广东省村级公益事业建设难题，用十年左右的时间，通过广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施，使我省的村级基本生产生活条件有较大改善，人居环境有较大改观，基层民主管理水平有较大提高，城乡基本公共服务一体化有较大进展。逐步建立我省筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。 四、奖补规划 从2012年起，在全省除深圳市外的20个地级以上市全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。各地因地制宜，科学编制项目建设长期规划和年度实施计划，切实将村级公益事业一事一议财政奖补工作这项惠民工程抓好抓实、抓出成效，为建设幸福广东新农村做出新贡献。 五、奖补范围 主要是对村民一事一议筹资筹劳为基础，包括自然村村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行奖补，适当向农村新社区和公共服务中心拓展。村外范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，不向村民筹资筹劳。对于农村中小学校舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政承担的农村公益性项目，举债兴办的村内公益性项目和经营性项目，不得列入一事一议范围。 六、奖补标准 各级财政对村级公益事业建设一事一议给予奖补支持，财政补助资金不少于农民筹资筹劳的50%。参照中央对各省实行不同的中央财政奖补系数的做法，我省对珠三角地区和欠发达地区实行不同的奖补比例。 （一）广州、珠海、佛山、东莞、中山以及江门市（恩平、台山和开平市除外），中央和省财政按筹资筹劳总额补助20%，市县财政补助不少于筹资筹劳总额的30%； （二）粤北山区、东西两翼14个地级市以及江门恩平、台山、开平市，中央和省财政按筹资筹劳总额补助40%，市、县财政补助不少于筹资筹劳总额10%； （三）市县负担部分，由市财政和县财政各负担50%。同时鼓励市县增加对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的补助比例，提倡社会各界捐助，引导集体经济投入开展村级公益事业建设。 七、奖补程序 （一）项目议事 1.提出建设方案。村级公益事业一事一议奖补项目由村委会提出也可由受益自然村组或部分受益群众提出，议事主体将村委会、受益自然村组或部分受益群众提出的一事一议财政奖补项目建设的内容、方式、资金概算、筹资筹劳数量、申请财政奖补金额等内容向村民公告，广泛征求村民意见。如建设项目较多，分步逐年申报和实施。 2.召开村民会议或村民代表会议。召开村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的农户代表参加。召开村民代表会议应当有2/3以上的村民代表会议组成人员参加。村民会议或者村民代表会议所作筹资筹劳决定应当经到会人员的过半数表决通过。 3.形成会议决议。通过召开民主议事会议形成