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广东省公务员辞职、辞退、开除状况调查 ? 政治与行政? 广东省公务员辞 探求20()6年第5期(新103期?总166期) 职,辞退,开除状况调查 骆立骞 (华南师范大学经济管理学院,广东广州510631) 【摘要】《国家公务员暂行条例》实施卜年来,广东省推行和建国家公务员制度J二作取得丰硕成果,公务员的人 13,出口等方面的管理不断完善.本文通过调研,对J东省非正常离开国家机关人员的公务员摹本状况与原因 展开分析,为完善广东省公务员管理提供一些现卖材料 【关键词】公务员;辞职;辞退;开除 【中图分类号】D630.3【文献标识码】A【文章编号】1()03—8744(2006)05一()()3(_广()4 《国家公务员暂行条例》实施十年(1994— 2003年)来,广东省推行和建立国家公务员制度工 作取得丰硕成果,公务员的入口,出口等方 面的管理不断完善.在队伍的出口方面,新陈 代谢机制的作用越来越明显,特别是辞职,辞退, 开除等制度的实施,打破了机关人事管理死水 一 潭的局面,大大增强了机关的活力.本文通过 调研,对广东省非正常离开国家机关人员的公务 员基本状况与原因展开分析,为完善广东省公务 员管理提供一些现实材料.本次调研的覆盖范围 包括广东省21个地级市,31个县级市,45个县以 及48个市辖区.调研以问卷调查为主,结合座谈 会等形式进行,一共发出问卷1800份,回收问卷 1158份,回收率64%. 一 ,广东省公务员流动的总体情况分析 本次抽样问卷调查的公务员人数122147人. 调查显示,自1994年至2003年,广东省非正常离开 国家机关人员的公务员共有3775人,占所抽查的公 务员总数的3.09%,其中辞职2081人,占公务员人 数1.7%,辞退903人,占公务员人数0.74%,开除791 人,占公务员人数0.65%,;年龄在40周岁以下的有 3319人,占非正常离开国家机关的公务员人数的 87.92%;业务部门的干部3247人,占86.73%. 在职位级别上,公务员非正常离开国家机关前, 职位级别非常集中,科级或以下干部3616人,占离 开人数的95.79%;处级干部占3.68%,而处级以上的 干部只占0.53%.科级或以下的公务员年龄相对较 低,其工龄也相对较少;另一方面,科级或以下的公 务员终止与国家行政机关的任用关系的行为所付出 的机会成本相对于处级或以上的干部来说要小得 多,这是导致公务员非正常离开国家机关前职位级 别极端集中在科级或以下的主要原因.另外,这些公 务员在业务部门工作的占了86.73%,而来自后勤部 门的公务员只有4.21%. 收稿日期:2o06—7—25 作者简介:骆立骞(1970一),男,华南师范大学经济与管理学院讲师,主要研究方向为经济管理. 36 广东省公务员辞职,辞退,开除状况调查2006年第5期 在时问分布J:,从1994年到2001年,公务员 IFit常离开罔家机关的人数逐年上升,2002年后 歼始下降..为什么在2o(11年前后会形成一个分水 岭呢?因为在2000年后的几年,广东省在全面推 行机构改革中取得显着成效,政府机关编制精简 近一半,地级以上市政府部门精简了22%,7万多 人从各市县乡镇机构分流出去.所以,2000年后 公务员非正常离开国家机关的人数攀升,并随着 机构改革取得成效,在2002年开始回落. 公务员非正常离开国家机关人数比较多的 地级市是佛山,广州,珠海,东莞和深圳等.这种 结果表明,一个地区的经济发展水平是影响公务 员非正常离开国家机关的重要因素之一.一方 面,在经济发展水平较高的城市,公务员对自身 价值的期望值就相对较高,因此在工作方面的流 动性相对较大;另一方面,在经济发展水平较高 的城市,公务员受市场经济影响较深,流动机会 较多. 二,广东省公务员辞职状况分析 (一)公务员辞职的结构分析.公务员辞职普 遍出现在中青年阶段.自1994年至2003年,广东 省共有2081名公务员辞职,占总公务员人数的 1.7%.多数自动辞职的公务员年龄在40岁以下, 30岁以下占总数46.28%,30~40岁占45.41%,而 40岁以上辞职的只占8.31%.这些公务员在国家 行政机关工作的时间不长,职位也偏低.自动辞 职的公务员学历分布比较平均,高中(中专)或以 下,大专,本科或以上学历的辞职者大约各占1/ 3.由此可得,学历并不是影响公务员决定辞职与 否的重要因素. (二)公务员辞职的原因分析.在辞职的公务 员中,为了个人发展的接近63%,家庭和待遇方 面原因的分别占了4.42%和4.46%,其他原因接 近28%.公务员辞职后,流向如何?有大约51.51% 的人自谋职业,12.5%的人则到私营企业从事工 作.另外,还有一小部分流向国有企业和外资企 业. (三)公