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全面推进依法治国（上） 应松年 中国政法大学终身教授 二0一五年一月 各位领导、同志们，今天非常高兴，我今天给各位汇报的是从三中全会、四中全会以来，中央有关法治中国、法治政府建设的这部分理论。因为各位都是公务员，所以我主要的方面是介绍依法行政，建设法治政府。 一、依法治国、依法行政是历史的必然和基本要求 （一）历史回顾 我们国家从历史上回顾，最早引起依法行政的目标、建设依法行政这一块，最早应该是从行政诉讼法诞生以后开始的，1990年我们颁布了《行政诉讼法》，《行政诉讼法》实际上是保护公民权利，同时也监督行政机关，如果行政机关做了违法的事情，法院就可以把你撤销掉。1990年颁布《行政诉讼法》以后，三年时间，中央就已经感觉到这个问题，所以1993年，国务院总理向全国人大做政府工作报告的时候提出要依法行政，依法行政最早是1993年提出来的，以后不断往前推进。到了1997年，十五大明确提出要依法治国。从历史来看，依法行政在依法治国之前，因为依法行政是依法治国的核心、关键，所以先有依法行政，后再提依法治国。十六大、十七大、十八大都提了依法治国。依法行政是其中的一个部分，是依法治国、依法行政，依法行政是其中一个很重要的部分。 到了十八大，明确提出要依法治国，建设法治中国。在此之前2004年的时候，国务院有一个《全面推进依法行政实施纲要》，在这个纲要里提出要在中国建设法治政府。现在，我们又提出要建设法治国家、法治中国。这一次十八大非常明确地提出来，我们到2020年建成小康社会的时候，也要建设成一个法治国家、法治政府。 （二）建设法治国家的必然性 依法治国、依法行政是历史的必然，是历史的基本要求。一个是要建设社会主义的市场经济，必然要建设法治国家，就像我们平时说得，市场经济就是法治经济，市场经济一定要求治国理政的手段是法治，比如治国理政要讲信誉、讲平等。在法治这一方面都能够抓起来，有了法治，才能保障市场经济的顺利地往前推进。所以，市场经济就是法治经济，我们要做好市场经济，一定要把法治运用起来，这是第一点。 第二个，我们在2020年要建设成为小康社会，老百姓的收入、国家的财富达到小康的水平，但是这个小康社会不但要求在物质生活上达到相当的水平，也必须有法治的保障。可以这样说，小康社会必然是一个法治社会，要建设法治中国，这是必要性、必然性。 同时我们也应该看到，现在也可以这么说，我们的老百姓“人心思法”，老百姓都希望早日建成法治国家，社会财富达到一定的水平，社会的秩序、社会的安全也达到相当的水平，这样的一个社会才是人民所需要的，如果财富往前增加，但是社会乱七八糟，恐怕就不行，所以也是人民的一个基本要求。 因此归结起来可以这样讲，建设一个法治国家，实际上是我们国家长治久安的基本的方面，这是法治国家的必然性和必要性。 二、中国建设法治国家的路径 在中国建设法治国家的路径是什么？ （一）建设法治国家的路径 首先，一般地说，法治就是良法，良法的标准是什么呢？良法的标准其实很简单的：保护公民权利，以民为本这样的法律。以保护老百姓的权利、以老百姓的利益作为最根本的出发点，这样的法律叫做良法，善治就是运用一套法治的手段治理国家。在中国，我们叫做党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，一个是党的领导，一个是人民当家作主、依法治国。 什么叫依法治国？法治国家就是人民当家作主的国家。人民当家作主，这个人民在中国是在党的领导下的人民。所以，党的领导、人民当家作主，通过依法治国这样一种治国理政的手段，使我们国家建成一个法治国家，这三者必须统一起来。所以十八大、三中全会、四中全会都提出来：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。 最近在提依法治国、依法执政，执政党要依法执政，政府要依法行政。这三项一个是依法治国，大概念、导向，国家各个方面要依法治国。党要依法执政，政府要依法行政，这三个要共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，最后落实，法治国家里边必然包含着法治政府、法治社会。 所以在中国，依法治国的路径是什么呢？那就是如果我们要建立一个法治国家，我们必须是党的领导、人民群众当家作主、依法治国，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这跟我们以前单项的来说，比如就讲法治政府就有点不一样了，我们就要全面推进。 这一次的四中全会专门说了，依法治国从法的角度看，依法治国总的目标是什么？这个总目标用这么两句话来表述，一个是建设一个有中国特色的社会主义法治体系，请各位特别注意，法治体系跟法律体系是不一样的，法律体系是法律制的，有一个完善的社会主义法律体系，把这个法律体系在实践中落实，不光是写在文本上的法律，还要落实。落实是什么呢？法治，所以这一次特别提出社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 （二）社会主义