论重要条款单独表决制度.docVIP

分类号 论文选题类型 U D C 编号 硕士学科论文 题 目 论法律草案重要条款单独表决制度 学 院 法学院 专 业 法硕（非法学） 年 级 2015 学生姓名 刘建飞 学 号 2015123047 指导教师 孙大雄 二○一五年十二月 PAGE 2 - 论法律草案重要条款单独表决制度 摘要：党的十八届四中全会明确提出：“完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决”。意在全面推进科学立法、民主立法。全面推进依法治国必须坚持立法现行，因此，一整套完善的法律表决制度对于立法而言也意义非凡。 关键词：重要条款 单独表决 立法不足 制度完善 党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)立足中国社会主义法治实践，着眼于我国法治建设中所表现出的突出问题，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措。《决定》明确提出:“完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。”2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议对《立法法》作了多处修改，其中第41条就全国人民代表大会常务委员会立法程序中的重要条款单独表决问题作出专门规定。重要条款单独表决制度的设置，对于完善立法表决程序，提高立法质量和立法效率，推进科学立法、民主立法都具有重要的意义。从全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的高度，对重要条款单独表决制度的进行深度研究，具有重要的理论意义和实践价值。 一、重要条款单独表决制度的理解 重要条款单独表决制度主要见于《立法法》第41条新增加的第2款和第3款。第2款规定:“法律草案表决稿交付常务委员会会议表决前，委员长会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。”第3款规定:“单独表决的条款经常务委员会会议表决后，委员长会议根据单独表决的情况，可以决定将法律草案表决稿交付表决，也可以决定暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。”对此两款规定，简单而不简约，需对诸多细节之处有着深入、准确的理解才能在立法实践中使其发挥最大的效能。 第一，“条款”，即为单独表决对象的外在表现形式。法律文本通常分为编、章、节、条、款、项、目等不同层级的结构单位。“条”或“款”，分别指称法律文本中内容量较少、层级较低的结构单位。“条”与“款”结合而成的“条款”一词，则不限于“条”与“款”，它主要是指“条”，还包括条以下的款、项、目等内容具体的法律规定。至于文本中编、章、节等结构单位，它们不属于“条款”的范畴，不能作为单独表决的对象。 第二、“重要”，即为单独表决之条款在法案中的地位。“重要”包括内容与形式两个方面：在内容上，是指对该部法律所调整的社会关系会产生很大影响，对权利义务安排意义重大的法律规定；在形式上，意味着它是对一部法律文件的整体构成不可缺少的条款，即立法文本的构成要素。对整个法律草案而言，如果缺少它即不完整，会严重影响到其他条款的理解与适用。表决对象的重要性程度，决定着表决规则的不同。特定条款因其内容或形式比较“重要”，因而就需要采用较严格的表决规则，即单独表决。 第三，“个别”，意指在整个法律草案中，需要单独表决的条款数量很少，所占比例极低。如果此类条款在整个法案中数量较多或者所占比例较高，就不能称为“个别”，这表明该法案进入表决程序的条件尚不成熟，应当继续审议。当然，这也并非绝对，不同性质的法律，对“个别”的界定还是有差异的。(1)“个别”的数量，与法律位阶关系密切。一般地，法律调整的事项越重要，规范它的法律文件的位阶也就应该越高。“我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高表现。”除宪法外，刑法、民法、国家机构等基本法律当中许多条款都是非常重要的，成为“意见分歧较大的重要条款”的概率很高。(2)对“个别”的掌握，与法律草案的条文数量也是正相关的。通常而言，篇幅大、条款多的法律文件，“个别”的数量也会明显增多