精准扶贫与基层治理理性.PDFVIP

精准扶贫与基层治理理性∗ ———对于Ａ 省Ｄ县扶贫项目库建设的解构 殷浩栋　 汪三贵　 郭子豪 提要：本文以一个县级扶贫项目库建设的案例为基础，构建了科层理性 和关系理性的分析框架，剖析了项目制“打包”和“发包”过程中基层政府的 行为逻辑。 研究发现，基层实践既遵从非人格化的科层理性，也遵循差序原 则的价值型关系理性和趋利避害的工具型关系理性。 基层政府的项目制实 践在科层理性主导下遵守规章制度，在两种理性共同作用下变通执行，在价 值型关系理性主导下异化了项目用途。 基层政府理性权衡的准则是价值型 关系理性优先于科层理性，科层理性优先于工具型关系理性。 本文为项目制 和精准扶贫的后续研究提供了理论借鉴和经验素材，有利于优化项目制在公 共政策中所发挥的积极作用。 关键词：精准扶贫　 项目制　 科层理性　 价值型关系理性　 工具型关系 理性 一、导　 论 十八大以来，中央把扶贫开发提升到了新的战略高度，明确指出实 施精准扶贫战略，到２０２０ 年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部“摘 帽”。 为此，各级政府在资源调配上采取了更