法治山东建设中存在的问题与对策研究.doc

法治山东建设中存在的问题与对策研究 第26卷 V01.26 第3期 No.3 中州大学 JOURNALOFZHONGZHOUUNIVERSITY 2009年6月 Jun.2009 法治山东建设中存在的问题与对策研究 杨望远 (山东社会科学院法学研究所,济南250002) 摘要:区域法治是依法治国的重要组成部分,有利于激活法治区域的自主性和地方活力,是实践依法治国的 重要途径.本文立足于法治山东的建设实践,运用个案研究方法,结合全国其他省份进行的区域法治建设,进行 了区域法治建设的问题和对策研究. 关键词:法治山东;区域法治;依法治国;问题;对策 中图分类号:D920.0文献标识码:A文章编号:1008—3715(2009)03—0031—03 法治进步是一个社会走向文明的重要标志.党的十五 大提出依法治国方略;党的十六大要求把坚持党的领导,人 民当家作主和依法治国有机统一起来,建设社会主义法治国 家;党的十七大提出全面落实依法治国基本方略,加快建设 社会主义法治国家.这一系列战略举措无不体现了我国社 会的现代化进程.在依法治国建设社会主义法治国家的进 程中,基于各地经济社会发展的不平衡性,一些经济,社会发 展程度相对较为先进的区域(省市)希望在法治建设方面走 在前列,提出了地方法治的概念并进行着地方法治建设 的实践. 在理论层面,国内关于区域法治的研究成果已经相当丰 富,但大部分集中于国家层面,对于以行政区划为特点的法 治研究,理论界尚存在分歧.赞成者的主要观点认为:这种 研究是法治国家的具体细化和推进;是各省进行法治 研究的必经之路.反对者对于以行政区划和行业的研究 进路提出质疑,认为这种做法割裂了法治的统一性,违背了 法治概念本身所具有的内涵.在实践层面,浙江,江 苏,山东等省进行的研究和实践在国内起步较早,取得了一 些理论和政策上的成果. 依法治国,需要通过各个地方的依法治理,努力提高整 个国家的法治程度来实现.作为我国东部沿海经济较为发 达省份的山东省,在努力探索具有地方特色的法治建设道路 上走在全国前列.本文对法治山东建设中出现的问题和对 策进行研究,对于我国经济发达省份进行区域法治建设也具 有一定的理论和实践指导意义. 一 ,区域法治建设理论内涵及其发展历程 区域法治建设是在国家法治框架下实施的,是实现法治 国家的重要途径,它不是法治的行政区域化,更不是法治地 方割据.因此,区域法治本身并不意味着地方保护主义.区 域法治要达到的目标是体现地方风格但不盲目追求地方特 色,结合各自特色进行制度创新,同时以国家法治框架为界, 遵循保障人权等普适价值. 各省在区域法治建设中发展相当不均衡,江苏,浙江,山 东等东部沿海省份发展较快,各自的发展历程也存在差异. 2003年11月,江苏省首次提出建设法治江苏,保障率 先发展的要求.2004年7月,江苏省委制定下发了《法治江 苏建设纲要》.2005年5月,江苏明确提出了严格依法行 政,确保公正司法,建设老百姓认可的法治省份的构想,并 确立了建设法治江苏的总体目标,即:以宪法和法律为依据, 以经济建设为中心,以健全民主法制,保障社会文明安定为 基本目标,通过完善立法,依法行政,公正司法,法律监督,法 制教育和法律服务等途径,全面推进政治,经济,文化和社会 领域的法治化,到2020年,基本实现江苏政治生活,经济生 活,社会生活的法治化,人民管理国家,社会事务和经济文化 事业的权利得到全面实现和保障,公共权力的配置和行使受 到有效规范和约束. 2004年1月,浙江省政府下发了《关于贯彻落实全面推 进依法行政实施纲要的意见》,提出到2008年,《纲要》确立 的基本原则,基本要求要在省政府工作中得到有效的贯彻. 2006年4月26日,中共浙江省委十一届十次全会通过了 《关于建设法治浙江的决定》,对浙江现代化建设总体布 局作了进一步完善,把推进依法行政,建设法治政府作为 法治浙江建设的关键之一.《决定》提出建设法治浙江 要坚持以下基本原则:坚持党的领导,坚持以人为本,坚持公 收稿日期:2009—04一O6 作者简介:杨望远(1979一),男,山东济宁人,山东社会科学院法学研究所助理研究员,上海大学文学院2006级博士研究 生,研究方向为法社会学. ? 31? 平正义,坚持法治统一,坚持法治与德治相结合. 2001年2月18日《山东省制定和批准地方性法规条 例》经山东省第九届人民代表大会第四次会议通过,于2001 年3月1日起实施. 在已有各个省份的区域法治建设中,具备一些共同的基 本特点,例如:都把坚持党的领导,宪法的最高法律地位和法 治统一放置于区域法治建设的首位,在坚持这些法治基本原 则的同时结合地方经济社会特色进行区域法治建设,这些都 体现了各个省份对于建设区域法治在理解上达成的基本共