法律风险防控机制建设实施纲要.doc

法律风险防控机制建设实施纲要 全面加强法律管理 不断推进法律风险防控机制建设 一、集团公司高度重视法律风险防控机制建设，依法治企水平不断提升　　集团公司党组和管理层针对外部环境和内部机制变化，把依法治企、规范管理作为公司发展的基础性保障，把应对法律环境变化、防控法律风险作为公司实现依法治企的重要 ?内容，在经营管理的各个领域全面推进依法治企，企业依法决策、依法经营、依法管理的水平明显提高。　　1.全面推进法律风险防控机制建设，依法规范管理的格局初步形成。集团公司根据重组改制后新的法律环境和体制特点，确立了依法治企的公司理念，将法律风险管理作为依法治企的系统工程。公司上下全面开展法制宣传教育，把学法用法与推进各经营管理领域的依法治理相结合，逐步建立以各项业务为依托、法律部门与业务部门协作配合的依法治理工作机制。经过多年探索、实践，在重大项目法律全过程参与和把关、规章制度管理、合同管理，资本市场法律风险防范、行政、劳动法律业务和纠纷案件管理等方面逐步形成了规范有序、安全高效的机制性保障。中央企业法律风险防范机制建设工作会议后，我们结合落实会议精神，进一步完善法律风险防控机制，深入梳理和细化法律风险领域、风险点，优化制度措施，规范防控流程，法律风险防控规范化、流程化工作取得了新的进展。2006年，集团公司制定了《法律风险防控建设实施纲要》，今年又编制实施了《法律风险防控体系手册》，共梳理各类风险源点229个，制定防控措施519项，建立防控流程45个。覆盖企业主要经营管理业务领域的法律风险防控体系框架和全员防控法律风险的格局初步形成，法律风险防控工作步入制度化、规范化轨道。　　2.加强规章制度建设，企业规范管理、科学管理水平明显提高。规章制度建设是集团公司加强管理的基础性工程，也是依法治企和法律风险防控的重要内容。几年来，集团公司按照控制总量、提高质量、规范程序、统一管理的原则，建立完善规章制度管理规范，从清理现有规章制度入手，优化制度设计，大力加强制度建设。清理规章制度12000多项，新制修订规章制度近6000项，废止规章制度近3000项。集团公司建立公司常务会议审议制度，加强制度建设规划，统筹制度之间的衔接与平衡，突出制度的整体协调，制度建设更趋理性和科学，规章制度交叉重复、相互矛盾和冲突等问题得到较大程度的解决。结合HSE体系、惩治与预防腐败体系和内控体系建设，切实落实制度要求，加大制度实施的监督力度，确保责任落实、执行到位，提高了制度的权威性和质量，各级管理人员制度意识普遍增强，依靠制度管理企业的能力不断提高，企业科学化、规范化管理水平进一步提升。　　3.创新法律管理体制、机制和方式，科学的法律管理职能体系逐步建立。科学的法律管理体制机制和方式与职能体系是集团公司防控法律风险的基础和保障。近几年，我们做了大量探索：一是以总法律顾问制度为核心的集团公司法律管理体制逐步建立。目前，集团公司已经实现了国资委关于总法律顾问“三个到位”的要求，所属企业中有15家设立了总法律顾问，56个地区企业设立了独立的法律工作机构，共有专职法律人员1287人，法律队伍素质明显提高。二是适合自身业务特点的法律业务体系基本形成，法律工作领域不断拓宽。总部和地区企业按照制度管理、交易管理、公司治理法律事务、权属和行政法律事务、劳动法律事务、法制宣传教育和纠纷处理管理等七类法律业务，逐步规范法律机构的管理职能，基本建立起与公司经营管理相适应的业务流程和制度，法律管理已成为企业经营管理不可缺少的重要组成部分。三是法律管理信息化标准化水平不断提升。集团公司在合同、纠纷案件、规章制度等方面，积极推进管理信息系统建设，基本实现合同、纠纷案件、规章制度在统一的系统中运行。　　二、法律环境变化对防控法律风险提出了新的更高要求　　随着国家法制建设快速推进，在市场主体、市场交易、市场监管以及民事、劳动等领域，已建立起较完备的法律规范，到2010年将基本建立起社会主义市场经济法律体系，法律环境越来越成为企业生存发展最为重要的外部环境。更为重要的是，国家贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，建设资源节约型、环境友好型的和谐社会，必然通过立法和执法加以推进和保障。不仅如此，集团公司对资源权属的高度依赖、对自然环境的高度敏感和对油气保障的重大责任，决定了依法经营管理的难度大、要求高，稍有不慎就有可能出现法律风险隐患，甚至发生颠覆性事件。加深法律环境变化及其影响的研究，更好地运用法律规范企业经营管理，防控法律风险，减低法律适用成本，维护集团公司合法权益，是当前面临的现实而重大的课题。　　第一，法律环境对集团公司具有全方位、深层次和根本性的影响。集团公司人财物各类生产要素的配置和经营管理的各个环节，全面纳入法律的规制；集团公司不仅要做到一般意义