民间组织监管机制亟待创新.docVIP

[大参考]民间组织监管机制亟待创新 南方周末　 ?　2007-09-30 11:14:08 基层民间组织大量出现，提升了中国社会的组织化程度，可以解决政府和市场都难以解决的许多社会问题，因此是社会进步的一个明显标志。但如果无序发展，显然也会增加社会秩序的不可控因素。政府的职责不是限制基层民间组织的发展，而是制定相应制度规范，营造社会力量参与监督民间组织的环境　　民间组织既是民主政治发展的重要条件，也是民主政治发展的重要结果。当前，在中国基层民主发展进程中，民间组织日益成为一个值得重视的问题。 　　基层民间组织快速发展是我国社会的新特征　　目前，我国登记注册的各类民间组织约31.97万个，并且仍在以每年10%左右的速度递增。据估计，乡村基层民间组织已达300万个，其中大量没有登记。中国民间组织的勃兴是在特定时代背景下出现的。改革打破了原来国家垄断资源和严格控制私人活动空间的格局，为各类非政府组织的出现与发展提供了广阔的空间。社会结构深刻变化，原先高度集中统一的利益格局不复存在，各阶层之间利益日趋多元化，各自需要不同的利益代言人，政府与企业之外的第三部门与公民社会开始形成。在社会转型过程中，出现了各种新的社会问题和社会需求，解决这些问题和满足这些需求，仅靠政府力量已经远远不够，需要组织化的社会力量。无论是政府还是社会群体，都需要自下而上的民间组织在其中发挥积极作用。同时，民间组织还是吸纳就业的重要领域。满足社会需求和解决就业压力为民间组织的发展提供了重要动力。民间组织的自主性和社会影响力也在不断增加。我们发现，不论在城市还是乡村，都有越来越多的青年人，特别是面临就业难题的大学生，将投身民间组织作为就业和发展的现实选择。　　民间组织的主体部分活动于基层社会。从城乡社区层面来看，大致上可以分为两类。一类是形成于社区内部的民间组织。这是社区群众自发成立、自娱自乐、自我服务、自我管理的民间组织，包括利益维护类、情趣文体类和公益类等类型。这些组织是回应社区需求产生的，直接形成于社区，主要在社区内部活动，获得的支持也主要来自社区内部。其中既有传统组织的复苏和发展，例如路会、桥会、香会、庙会、宗族团体等；也有新兴的公益性团体，如一些非正式基金会、行会组织等；还有一些专业技术类团体，如牧业协会、养殖协会等。有些组织是正式登记的，有些是社区备案的，也有些是游离于登记、备案管理之外的。它们是社区群众参与基层民主的一种组织形式，其中维护权益类社区民间组织的表现尤为突出。　　另一类是形成于社区外部的民间组织。这些组织的发起人多为知识分子，工作人员多为专职，特别是青年学生。有的活动集中于扶贫、公共卫生、社区建设、教育等领域，有的活动集中于环保、维权、妇女权益、艾滋病等领域。其中一些组织以倡导宣传、引起社会关注、推动政策制定为主要工作目标。这些组织的生存不依赖于特定社区，而是面向社会吸纳资源，包括资金、信息、志愿者等。资金主要通过自下而上的渠道获得，一部分来自民众或企业，一部分来自国外机构资助。在实际运作中，这类组织因为很难找到业务主管单位，大量选择工商登记甚至不登记。这两类组织也可以称为内生型组织和外生型组织。如果把这两类组织都称为草根组织，从这些组织的生长机制来看，前者的“根”扎在社区内部，后者的“根”则扎在社区外部。两者共同的生存基础则是社会生活的需要。但是，从活动特征来看，两类组织的行为取向往往不同。内生型组织重在对内服务，主要体现了社区居民多样化生活需要的满足；外生型组织重在对外倡导，主要体现了组织发起者的理念，更加重视影响政府决策、启发公众意识、引导社会舆论。另外，网络技术的发展和通讯方式的便利，使网络生活成为一种新的生活方式，目前除了具有固定组织实体的民间组织数量不断增长以外，还出现了大量以网络为依托的准民间组织，活动的途径和形式非常灵活多样。 　　基层民间组织的独特优势　　农村已经成为民间组织活动的辽阔舞台。许多形成于城市的民间组织，其主要活动场域也在农村。农村民间组织有多种类型。第一，经济合作组织，主要是各种专业合作社、专业协会、经济联合体等。这类组织是农民在家庭经营基础上，依照自愿、互利原则组成的，有的是社团登记，有的是工商登记，也有大量没有登记。第二，权益维护组织，主要指以维护农民合法权益为宗旨的各种自发组织，如前些年农民群众为了对抗税费负担过重而自发组成的“减负”组织、近几年为了保护征地占地过程中自身利益而成立的“护地”组织、农民工自发成立的打工者组织等。这些组织基本上都没有正式注册登记，甚至没有得到政府承认，但它们在形态结构和功能等方面已经成为一种组织学意义上的组织，而且这些组织的社会影响正在扩大。第三，社会服务组织，主要是乡村社区居民为提高自身福利而形成的公益性、互益性组织，如老年协会、扶贫协会、红白喜事理事协会等，这些