公共预算概述之二.pptVIP

第七章 公共预算;第一节 公共预算概述; 一、公共预算的含义 现代公共预算是19世纪的产物，最早出现在欧洲。 在19世纪前，尽管所有前现代国家都有财政管理活动，但都处于没有现代公共预算的“前预算时代”。这一时期国家财政管理存在两大问题： 一是在政府内缺乏集中的行政控制，无论是收入还是支出管理都非常分散； 二是没有一种制度来确保政府财政收支活动对社会负责，缺乏有效的监控。 ; 进入19世纪，在政治民主化浪潮推动下，同时经济（尤其是金融）发展也创造了条件，欧洲各国纷纷开始进行财政改革，建立现代公共预算制度，标志着国家财政管理开始进入“预算时代”。在欧洲，第一次真正的现代公共预算实践是1814年的法国政府预算。 这一时期的现代公共预算是“控制取向”的，它一方面在政府内建立集中的行政控制；另一方面由立法机构从外部监督政府的收支活动。其目的是，确保整个政府对公民负责。 ; 现代公共预算是必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。它不仅是财政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准。 19世纪的现代公共预算最后形成了一种基数加增长的资源分配模式。这种分配模式不利于资源再配置，不利于将公共资金从低效率的项目转移到高效率的项目。; 所以，20世纪5