河南：关于推进税源专业化管理的指导意见.docVIP

PAGE PAGE 1 河南省国家税务局关于 推进税源专业化管理的指导意见 征科便函〔2010〕55号 根据总局《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》（国税发〔2010〕101号），结合我省周口、郑州、洛阳、平顶山、濮阳、南阳等6个省辖市局税源专业化管理试点开展情况，现提出以下指导意见： 一、我省税源专业化管理的指导思想 以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以促进纳税人依法如实申报纳税为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，以建立和培养专业化人才队伍为支撑，积极推进税源专业化管理，不断提高税法遵从度和税收征收率。 二、税源专业化管理的主要内容 通过对税源科学分类，合理调整机构职能，优化征管资源配置，实现对重点税源、一般税源和小型税源的专业化管理；推进县（市、区）级国税机关的实体化；实现税收征管状况监控分析、税收风险管理的一体化和专业化；实现纳税评估的专业化和有效的管查互动，不断强化税源管理。 （一）对税源实行分类分级管理 1、科学进行税源分类 根据当地的经济发展水平，以现有税源规模、行业为主，兼顾风险程度、国际税收和出口退税等特定业务对纳税人进行分类，大体可分为重点税源、一般税源和小型税源。 重点税源是指年税收收入占当地税收总收入比重较大的企业、行业以及税法遵从风险高、税收管理难度大的企业或对当地经济、社会发展产生重大影响的纳税人； 一般税源是指除重点税源、小型税源以外的其他税源； 小型税源是指经营规模较小、实行“双定”征收的纳税人和临时经营户。 各单位可根据本地实际设定各类税源的标准。 2、税源的分类分级管理 （1）各单位应根据税源分类，研究掌握不同税源的管理规律，实行有针对性、差别化的专业化分类管理措施。 重点税源管理：对重点税源应根据企业、行业生产经营特点及规律，可以按户（或行业、或上下游链条企业）实行专业化管理。 一般税源管理：可以按征管环节、税源管理事项实施专业化管理分工；根据当地税源的行业聚集程度，按行业进行税源管理，研究行业管理规律，制定行业管理指引。 小型税源管理：重点加强户籍管理和定额管理，可以按征管环节、税源管理事项实施专业化管理；可根据纳税人分布状况，实行委托代征、批量扣税等征收方式，并积极探索多样化和社会化管理方式。 （2）明确省、市、县（市、区）局的税源管理职责，分级开展税源管理。 省局：主要负责本级风险管理工作及组织实施跨地市经营、本级重点税源、特定业务的税源管理。 市局：主要负责本级风险管理工作及组织实施跨县区经营、本级重点税源、特定业务的税源管理。 县（市、区）局：主要负责本级风险管理工作及组织实施本级重点税源、一般税源和小型税源的税源管理等。 分局：主要负责税源的日常管理，落实上级发布的风险预警指标和风险处置工作任务并及时反馈落实情况等。 （二）调整机构职能和岗位职责 试点的市、县（市、区）局、分局要按照税源专业化管理的基本要求，相应的调整机构职能和岗位职责，以利于把有限的征管资源优先配置到重点税源、重点行业和风险较高的区域、行业和企业，实现征管资源的优化配置。 1、强化税收征管状况监控分析、税收风险管理的一体化管理职能 省辖市局，可以根据当地实际，集中业务技术骨干，组成专门的风险分析机构（或指定部门承担），履行税收征管状况监控分析、税收风险管理一体化的专业管理职能。 县（市、区）级局机关可以指定部门专门负责税收征管状况监控分析、税收风险管理和任务落实，组织实施纳税评估工作。 加强统筹协调，建立健全各级国税机关之间、国税机关内部各部门之间、国税机关与外部门之间的纵横结合、内外协作的税源管理运行机制。 2、探索市级大企业管理职能的实体化 市局大企业管理机构可以直接负责跨县区经营、本级以上重点税源、特定业务企业的信息采集、监控分析、纳税评估、涉税服务、任务执行等税源管理事项，推进市级大企业管理职能的实体化。 3、推进县（市、区）局的实体化 县（市、区）局可以适当将税源监控、风险管理、纳税评估、认定、审批等管理职能由上收至县局，简并管理流程并推进“审批、调查”权责的统一，使县局机关成为直接面向纳税人的一线税源管理机关。 人员较少的开发区局可适度归并机构，简并管理层级，大力推进机构扁平化，将税源管理职责在税源管理机构和机关内设科室间进行融合，使所有管理机构置于同一税源管理平台。 办公条件允许的县（市、区）局，可将城区分局、离城区较远的或税源较少的基层分局集中到县（市、区）局机关办公，以减少征收成本，提高工作效率。 县（市、区）局应按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，进一步强化办税服务厅税源管理职能，推进办税服务厅的实体化，提高网上办税功能，形成集咨询、受理、办税、审批、服务为一体的办税服务枢纽，最大限度地实现对纳税人的“一