民族区域自治权行使中存在的问题以及对策.docVIP

民族区域自治权行使中存在的问题以及对策 l82内蒙古水利2010年第3期(总第127期) 【大家谈】 民族区域自治权行使中存在的问题以及对策 项海涛 (内蒙古机电职业技术学院,内蒙古呼和浩特010070) (摘要】民族区域自治制度体现了党和国家的民族平等的根本原则,保障了少数民族国家当家作主的自治权利,调 动和发挥了少数民族参与建设和维护祖国统一的极为重要的积极作用.使民族区域地方的经济,政治,文化各方面获得 了较大的发展.但在我国开始步入社会市场经济体制以来,特别是加入wro以后,民族区域自治的运行机制存在着一 些问题,这些问题影响到民族自治地方的发展和繁荣.只有实现自治区域的自身完善与时代发展的协调统一,才能发挥 其应有的作用.应该加强普法工作,增强民族自治地方公民的自治权意识;尤其是修订《自治法》和健全法制问题;中央 应针对民族区域制定相应的优惠政策. [关键词]民族区域自治;自治权;健全法制;优惠政策 中图分类号:D633.2文章标识码:B文章编号:1009—0088(2010)03—0182—02 1民族区域自治权的特性 民族区域自治,就是在统一的国家内,在统一的宪法的基 础上,由少数民族自己管理本民族本地区的事务,就是”在一切 管理机关中”都是懂得各该民族”语言和生活习惯的自己人”, 就是使他们”用自己的脚走路”.这就是说,民族区域自治就是 在多民族构成的统一国家内,在少数民族聚居地区或少数民族 分布较为集中的地区,由少数民族实行区域性的民族自治,享 有管理和决定本民族和本地区内部事务的法定自主权,享有根 据本民族和本地区的实际情况贯彻国家政令的自主权,吸引少 数民族人民参加管理国家其他政治,经济等活动,加强中央与 地方的联系,在民主的基础上巩固国家的统一和民族团结,促 进各民族的共同繁荣. (1)广泛性与局限性的统一.自治权的广泛性,①享有自 治权的主体具有广泛性.全国已有5个自治区,3O个自治州, 124个自治县,全国55个少数民族中已有45个少数民族实现 了自治.②是法律规定的自治权具有广泛性.自治权的规定 涵盖政治,经济,文化等等方面,计27条.内容涉及各个方面 内容非常充实.所谓局限性是指自治权不是一切权利的总称, 而是仅仅局限在管理本地区的各民族内部事务.各民族的合 法权利和利益可分为两类,一类是处理民族外部事务权利,即 参与管理国家大事;另一类是处理自身民族内部事务的权利, 即自治权.两部分相加才是一个民族在国家里享受的全部权 利.任何一个民族不能单独管理国家大事,独自当家作主,这 是各民族共同的事情.另一方面,自治权只能在宪法,民族区 域自治法及其它法律规定的领域里行使.二者也是辩证的统 一 .集中与自治,集权与分权是相互制约的,自治是相对的而 不是绝对的自治. (2)从属性与自主性的统一.自治权是从属于国家权力 的,对自治机关来说,意味着必须执行,没有选择的余地.但这 种职权又具有很大的自主性.如上级国家机关的决议,决定, 命令和指示,不符合本地实际,可以变通执行或停止执行,可以 自主地安排和管理地方性的经济建设事业和制定经济建设的 方针,政策和计划等等. (3)单享性与众享性的统一.自治权中的一部分权利是由 实行自治的民族单独享有的,如管理本民族内部事务的权利 等.各民族共同分享的自治权,如自治机关的人员组成,资源 的开发利用,经济建设的受益,招工招干等. (4)地域性与全局性的统一.地域性是指行使自治权的地 域限制.全局性是指行使自治权不仅关系到实行民族区域自 治地区的兴衰.更关系到祖国的繁荣与巩固.建国以来,在党 和国家的关怀下民族区域实施的自治取得了一定的成就,使民 族区域地方的经济,政治,文化各方面获得了较大的发展.以 内蒙古自治区为例,内蒙古是我国第一个实行区域自治的民族 地区,6o多年来,内蒙古在经济建设方面所拥有的自治权利和 所享受的特殊照顾政策,使内蒙古经济获得了较大的发展. 2民族区域自治权运行过程中存在的主要问题 在认识民族区域自治的一些基本情况后,应该了解在现在 市场经济条件下自治的运行情况.在我国开始步入社会市场 经济体制以来,特别是加入wro以后,民族区域自治的运行机 制存在着一些问题,这些问题影响到民族自治地方的发展和繁 荣,对问题归纳为以下几个方面: (1)民族自治地方公民,机关的自治意识淡薄.①民族自 治地方的公民对民族区域自治法以及所在地区的自治条例和 单行条例知之甚少,甚至有的人根本就不知道民族区域自治法 和相关自治法规的内容.②很多群众和干部对行使自治权的 意识非常淡薄,事不关起高高挂起.甚至于自治机关也缺乏自 治意识,未能灵活地运用自治法赋予的自治权利.自治权中有 效益,用足,用好,用活自治权本身就出效益. 民族区域自治权行使中存在的问题以及对策项海涛18