财政宏观调控与财政政策讲义.pptVIP

财政宏观调控与财政政策 一、???财政宏观调控的目标 二、 财政政策概述 三、 财政政策的传导与效应 四、财政政策与货币政策的配合 ;;一、???财政宏观调控的目标;;（二）财政宏观调控的手段;财政宏观调控五种手段 ;? ;二、财政政策概述;（二）财政政策的分类;2）相机抉择的财政政策 相机抉择的财政政策是指政府根据宏观经济的波动状况，主动变动税收和购买性支出以实现财政政策目标的政策。 相机抉择的财政政策包括； 汲水政策和补偿政策。 ;汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时依靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政策具有四个特点： 1、汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。 2、 汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。 3、 财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。 4、汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 ;补偿政策是指政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少民间的过剩需求；在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府又必须通过增支减收等政策来增加消费和投资需求，以谋求整个社会经济有效需求的增加。 ;补偿政策和汲水政策虽然都是政府有意识的干预政策，但其区别也是很明显的： 首先，汲水政策只是借助于公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方；而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还可用于控制经济过度繁荣。 其次，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移性支付、财政补偿等等。 再次，汲水政策的公共投资是不能超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。最后，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。 ;2、根据财政政策主体对调节对象的反应情况不同，财政政策可以分为： 1）积极的财政政策是指政府根据经济形势的发展变化情况而采取相应的财政政策措施，来调整和引导经济朝着政府理想的或者预期的方向发展。 2）消极的财政政策政府只是消极地或者被动地保持预算的年度平衡，如果说政府也有通过财政政策对经济发挥调节作用的话，那也只是通过“自动稳定器”来对经济进行有限的干预。 ;3、根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能不同，财政政策可以分为： 1）扩张性财政政策是指通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。在社会总需求不足的情况下，政府通常是采取扩张性的财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大社会需求，进而提高社会总需求水平，缩小社会总需求水平与社会总供给水平之间的差距，最终实现社会总需求与总供给的平衡。 ;2）紧缩性财政政策是指通过财政收支活动来减少和抑制社会总需求的政策。在社会总需求规模大于社会总供给、需求不足的情况下，政府通常是采取紧缩性的财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段来减少或者抑制社会总需求，以达到降低社会总需求水平、最终实现总供给与总需求平衡的目标。 ;3）中性的财政政策是指使政府的财政收支活动不对社会总需求产生扩张性或者紧缩性影响的财政政策。在社会总需求与社会总供给基本平衡的情况下，政府只需要维持原有的财政收支规模和结构，从而保持财政政策的中性，不对社会总供求状况产生任何影响。 ;一、扩张性的财政政策 ;　二、紧缩性的财政政策 ;4、根据财政政策的长、短期目标不同，财政政策可以分为： （1）长期财政政策 长期财政政策是指为国民经济发展的战略目标服务的财政政策。其具有长期稳定性的特点。 （2）短期财政政策 短期财政政策是指为国民经济发展的战术性目标服务的财政政策。它主要适用于特定时期和特定的范围。 ;5、根据财政政策调节手段不同，财政政策可以分为： 税收政策、国债政策、支出政策、补贴政策、固定资产折旧政策、国有资产政策、国家预算政策等。 ; （ 三）财政政策目标 1、? 物价相对稳定。这是世界各国均在追求的重要目标，也是财政政策稳定功能的基本要求。物价相对稳定，并不是冻结物价，而是把物价总水平的波动约束在经济稳定发展可容纳的空间。物价相对稳定，可以具体释义为，避免过度的通货膨胀或通货紧缩。 ;、2.? 收入的合理分配。收入分配既要有利于成分调动社会成员的劳动积极性，同时又要防止过分贫富悬殊，因此，在政策的导向上 存在着公平与效率的协调问题。 3、? 经济适度增长。适度的含义就是量力而行。其一，要视财力可能