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领导组织机构与领导班子建设 河南省委党校 公共管理教研部 李 民 昌 一、领导体制 领导体制是基于领导权责的组织体系和工作机构。 领导体制体现国家根本政治制度和统治阶级意志，具有阶级性；领导体制是实施领导活动的基本载体，具有工具性（自然性）。 体制具有根本性、全局性、稳定性。体制改革具有艰巨性、风险性。 领导体制 1.按照决策人数：一长制与委员会制 一长制优点：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。 一长制缺点：决策失误可能性高；容易造成专制和滥权。 领导体制 1.按照决策人数：一长制与委员会制 委员会制优点：集思广益，分工合作，避免专制和滥权。 委员会制缺点：权力分散，责任不清，行动不快，效率较低。 领导体制 2.按照上下级权限：集权制与分权制 集权制优点：权在上级，有利于统一意志，统一政策，便于指挥控制。 集权制缺点：下级缺乏积极性，难以照顾特殊性，可能造成“一刀切”。 领导体制 2.按照上下级权限：集权制与分权制 分权制优点：下级有责任和积极性，兼顾普遍性和特殊性。 分权制缺点：本位主义，地方保护；分散主义，不利控制；各行其是，有害大局。 领导体制 3.按照纵横权限：层级制与职能制 层级制优点：指挥统一，权力集中，层级分明，上下对应 。 层级制缺点：中间层次多，干预下级 。 领导体制 3.按照纵横权限：层级制与职能制 职能制优点：分工细致，业务熟悉，培养专才 。 职能制缺点：机构臃肿，政出多门；编制膨胀，人浮于事 ；只重自身，忽视全局。 领导体制 4.按照同级权限：统属制与分离制 统属制优点：（略 ） 统属制缺点： 分离制优点： 分离制缺点： 二、领导组织机构 领导组织机构是开展了的活动的职能部门，是领导组织的存在形式，是领导活动的载体。 （一）现代领导组织机构一般有： 决策中心；咨询机构；执行系统；监督系统；信息反馈机构。 领导组织机构 （二）领导组织机构的工作制度 1.领导责任制 2.部门责任制 3.岗位责任制 三、领导班子建设 （一）领导班子的素质结构 1．科学的专业知识结构 专业结构是指领导群体内有不同专业知识和经验的领导成员的数量配备及组合方式；知识结构指的是不同知识积累和背景的领导成员之间搭配组合状态。现代领导工作是建立在社会化大生产和科学技术高度发达的基础上，具有很强的专业知识特点，这就要求领导班子成员之间应该具有合理的专业和知识结构，做到专业和知识的互补。 领导班子建设 （一）领导班子的素质结构 2 ．互补的智能结构 智能是指人们运用知识的能力，是各种实际工作能力的综合体现。领导群体的智能结构互补，要求领导班子中有各种不同类型能力的领导成员，使其组合成一个高智能、多功能的有机整体。 3．梯次的年龄结构 年龄结构是指领导群体中不同年龄领导成员的比例构成。不同年龄领导者的智力有不同的长处和特点，在领导班子中，把不同年龄的领导成员合理搭配起来，可以发挥各年龄段领导者的优点和长处，弥补其缺陷和不足，从年龄构成上优化领导群体。 领导班子建设 （一）领导班子的素质结构 4．良好的经验结构 经验结构指每个领导成员的不同经历阅历所形成的整体能力。领导干部经过多岗位历练特别是基层磨练，眼界和思路会更开阔，观察和分析问题会更全面，推进工作和解决矛盾的经验会更丰富。良好的领导班子经验结构，既可弥补班子成员实践历练不够的缺陷，又可形成机关干部到基层去积累实际经验的导向。重视领导班子经验结构，就要既看领导干部的“知识学历”，更看领导干部的“工作学历”。要大力选拔熟悉基层情况、善于做群众工作、经过多岗位锻炼、实践经验丰富的干部。 领导班子建设 （一）领导班子的素质结构 5.和谐的气质结构 气质主要是指人的比较稳定的心理特征。优化领导群体的气质结构，要求把不同气质类型的领导成员合理地组合在一起，使其性格相容，刚柔相济，动静互