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第三章 行政组织  第一节 行政组织概述 一、行政组织的基本概念 （一）行政组织的含义 狭义行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 广义行政组织包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。 行政学所研究的行政组织是狭义的行政组织，即国家行政机关。 （二）行政组织的基本要素 1、组织目标 2、机构设置 3、人员构成 4、权责体系 5、法规制度 6、物质因素 （三）行政组织的特性 政治性：阶级性、决策性 社会性：服务性、管理性 权威性：约束性、强制性 法制性：自身建设、公共行政管理 系统性：结构性、有序性 动态性：发展性、适应性 （四）行政组织与相关概念的区别 与权力机关（隶属关系，而非平行关系） 与司法机关（无权干涉，维护司法独立） 与党组织（党是政治组织，政府职权范围内的应由行政组织决定） 与民间组织（没有国家权力属性，须登记后才可活动） 与非正式组织（自由结合体、偶发性或自然形成） 公安局、检察院、法院、司法局的职能 公安局：侦查机关，主要是刑事犯罪侦查、治安 管理、交通管理和一些刑事强制措施、处罚的执行， 出入境管理，国内安全保卫，网监，重大经济犯罪 等； 检察院：法律监督机关，主要负责刑事案件的批 捕，公诉案件（代表国家向法院提起诉讼），提起民 事刑事行政抗诉，反贪局对贪污贿赂和渎职等职务犯 罪的侦查，受理控告、申诉等； 法院：审判机关，包括刑事、民事、行政等案件 的审判； 司法局：主要是负责律师、法律援助、总管辖 区内的劳教、劳改人员的等情况进行管理，同时负 责普法教育，宣传法制，和人民调解工作，公证工 作等; 法院与上级法院之间是审判监督关系，不 是检察院之间的领导关系。 法院与检察院的主要联系是检察院有权依 法监督法院的审判过程，并对法院的违法审 判有权提出纠纷意见与提出抗诉等。  检察院和法院就是一个监督和被监督的关系。 在刑事诉讼中，检察院、辩护方和法院组成 一个等腰三角形关系，检察院这个时候是控诉 方。 (1)精简原则 包括精简机构、减少层次、简化办事环节和精简人员、实行合理定编定员等几个方面。 这一原则要求严格根据行政管理职能、管辖范围等情况来决定机构和层次的设置，凡职能重叠和可有可无的机构与层次，应予以撤销或合并。采用科学方法，通过必要的程序，合理确定机构人员数额，并严格按数额配备适合的工作人员，凡多余或不称职者，要调离现岗位并作妥善安排。反对因人设事、设职现象。 (2)统一原则 1)领导、指挥统一。严格按照国家的统一规定、统一制度、统一程序进行，不得制定与国家政策和法规相违背的“土政策”、 “土办法”来擅自建立工作部门，任意扩大编制。 2)职能目标统一。明确划分各行政机构的职责权限，保证同类行政事务归由同一行政机构负责，凡一个机构能办的事，不交给两个机构去办，防止机构重叠，政出多门。 3)机构设置要统一完整。既要做到每个行政机构各自形成有机的整体，也要做到任何行政机构都是全国政府机构的一部分，从而形成既有最高指挥，又有逐级指挥与服从；既有分工，又有合作的上下衔接配套、左右分工配合，功能齐全的组织体系； 4）权责要统一。职责权相称，做到有职有责有权，避免职务虚设，人浮于事，权责混乱、推委敷衍和公文旅行等现象发生。 5）机构的名称、级别也要大致统一，不得自立称号，随意升格。 (3)效能原则 1）以财政手段严格控制行政机构和人员编制 （廉价政府、少花钱） 2）提高行政组织的工作效率和社会效益 （高效政府、多办事办好事） (4)编制立法原则 编制立法是指有关行政组织内部机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额的法律规范的总和。 编制立法与行政组织法相比，是从更加具体、更加细微的角度去规制政府行政组织。 行政组织编制立法的目的，就是要做到设编必须有法定条件、扩编必须有法定程序、超编必须有法律制裁，用法律的形式把机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额固定下来，使编制管理有法可依。 中央编办（中央机构编制委员会、办公室）内设机构 综合司 政策法规司 行政管理体制改革司 一司 二司 三司 四司 监督检查司 机关党委（人事司） 事业单位登记管理局 研究中心 电子政务中心 服务中心 科学管理组织理论 把组织成员看作机械性组织中的部件，主张对他们的生活机能和工作行为进行分解与合成，建立标准化的、规范化的工作方式，最大限度地提高组织效率。 行政管理组织理论 研究组织要素和原则，提出分工协作、权责一致、命令统一、