农村集体经济组织成员资格认定理论课件.doc

1. 认定农村集体经济组织成员资格， 应当以当事人是否获得 其他替代性基本生活保障为实质性要件。 在界定农村集体经济组织成员资格时， 要在现行法律规定框 架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土 地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定， 并以其是否获得 其他替代性基本生活保障为实质性要件， 慎重、 从严认定集体成 员资格的丧失， 最大限度地保护农民特别是妇女、 儿童以及农民 工等群体的合法权益。 规则索引： 见《2011 年全国民事审判工作会议纪要》 （2011 年 10 月 9 日 法办〔 2011〕442 号）。 2. 超生子女的户口已落至农村集体经济组织， 即成为该集体 经济组织的成员， 村民自治章程、 村规民约以及村民会议或者村 民代表讨论决定中有关对其征地补偿费用分配实行差别对待的 内容，不具有法律约束力。 村民自治章程、 村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决 定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵 犯村民的人身权利、 民主权利和合法财产权利。 有依据证明村规 民约和村民会议决议侵犯当事人合法权益时， 人民法院应依法认 定其不具有法律约束力。 征地补偿费用分配权是基于集体经济组 织成员的身份而产生的， 这是成员权项下自益权平等性的必然要 求，故该费用应当均等分配， 而不能以权利义务应当一致为由对 不同的人实行差别对待。 超生子女的户口已落至农村集体经济组 织，即成为该集体经济组织的成员， 应当与其他村民享有同样的 土地承包经营权， 村民自治章程、 村规民约以及村民会议或者村 民代表讨论决定中有关对其征地补偿费用分配实行差别对待的 内容，不具有法律约束力。 规则索引：湖南省郴州市中级人民法院〔 2008〕郴民一终字 第 24 号 “ 吴晶森与湖南省郴州市苏仙区白露塘镇板桥村四组承 包地征收补偿费用分配纠纷案 ”，见陈英辉： 《集体经济组织成 员不因违法生育丧失土地收益分配款》，载最高人民法院《人民 司法· 案例》 2008 年第 24 期。 3. 村民具有的集体经济组织成员资格和待遇， 不因村民会议 民主表决或该村民出具放弃保证而被取消。 土地补偿费是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的 损失给予的补偿，在土地补偿安 置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人， 不论有无 承包地， 均有权参与分配已经收到的土地补偿费的相应份额。 农 村集体经济组织可以召开村民会议通过民主议定程序就征地补 偿费如何分配进行民主表决， 但村民具有其所在的集体经济组织 成员的资格和享有获得征地补偿费用的权利， 不是村民会议民主 议定的范围和问题， 村民委员会不得以村民会议民主表决为由剥 夺其成员的正当、 合法权益； 村民具有的集体经济组织成员资格 和待遇是特定的，不因出具放弃保证而被取消。 规则索引：河南省新乡市中级人民法院〔 2008〕新中民一终 字第 545 号 “ 芦利霞与河南省新乡市开发区东杨村民委员会土 地征收补偿费用分配纠纷案 ” ，见张西、王文信： 《集体经济组 织成员资格不因放弃而取消》，载最高人民法院《人民司法 · 案 例》2009 年第 18 期；另见张西、孙峰、王文信：《芦利霞诉新 乡市开发区东杨村村民委员会土地补偿款纠纷案》 ，载最高人民 法院中国应用法学研究所编：《人民法院案例选》 2008 年第 3 辑（总第 65 辑），人民法院出版社 2009 年版，第 188—196 页。 4. 农村村民取得非农业户口后， 仍以原集体经济组织农村土 地作为其基本生活保障的，视为具备集体经济组织成员资格。 农村集体经济组织成员资格的判断， 在尊重村民自治的前提 下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。 村民根据相关 政策规定， 自愿将户口农转非并选择加入到原农村集体经济组织 下的由失地农民农转非组建而成的小组后， 并不必然享有城市居 民的基本生活保障，即不必然丧失农村集体经济组织成员资格， 因为农村居民取得非农业户口往往仍需以农村集体经济组织农 村土地保障其基本生活。 因此， 如果没有证据证明村民农转非后 已经纳入国家公务员行列或者加入城镇企业职工社会保障体系， 从而已脱离了原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求， 则 应当认定该村民仍然具有原农村集体经济组织成员资格。 原农村 集体经济组织集体所有土地被征用后， 未纳入城镇社会保障体系 或国家公务员行列的农转非村民主张获得土地补偿费的， 依法应 予支持。 规则索引：福建省厦门市集美区人民法院（ 2008）集民初字 1765 号 “ 林玉娟诉厦门市集美区杏槟街道前场社区居民委员会 及第六小组侵犯集体经济组织成员权益纠纷案 ” ，见林福赞、 余 巍：《林玉娟诉厦门市集美区杏槟街道前场社区居民委员会及第 六小组侵犯集体经济组织成员权益纠