中南林业科技大学《产业经济学》第十四章：产业政策.pptVIP

第14章 产业政策 本章教学内容 产业结构政策 产业组织政策 产业布局政策 产业发展政策 一、产业结构政策的基本目标 1.产业结构政策的含义 产业结构政策是政府根据一定时期社会经济结构的内在联系而揭示的产业结构发展趋势及过程，并按照产业结构高级化的演变规律，规定各产业在国民经济发展中的地位和作用，确定产业结构协调发展的比例关系，以及保证这种结构变化应采取的政策措施 。 2.基本目标 一是促进产业结构的高级化：规划产业发展顺序，选择主导产业，振兴支柱产业，保护幼稚产业，调整衰退产业，并从产业高度设计产业结构演进和产业发展的目标、途径以及应该采取的政策措施。 二是促进产业结构的合理化，即在分析研究产业结构现状的基础上，发现结构不合理的问题，提出合理化方案并落实方案的具体政策措施。 二、产业结构政策的内容 （一）产业调整政策 1. 产业调整政策的目标 （1）实现资源的充分利用和优化配置 （2）摆脱国民经济增长对某种资源的依赖，促进产业结构的资源节约化 （3）协调经济发展过程中的社会利益矛盾 （4）获取更大国际比较利益 2．产业调整政策的主要措施 （1）加速设备折旧 （2）市场保护、援助 （3）促进转产 （4）技术与经营支持 （5）转岗培训 二、产业结构政策的内容 （二）产业成长政策 1．产业成长政策的目标 （1）加快发展高新技术产业和服务业 （2）加快基础产业、扶植主导产业和培育战略产业 （3）加快产业结构的转化 2．产业成长政策的主要措施 （1）制定并颁布发展重点产业的战略和法规 （2）鼓励国内企业引进先进的高新技术 （3）在税收方面给予种种优惠 （4）政策性金融 案例：《汽车工业产业政策(1994)》和《汽车产业发展政策(2004)》 （一）出台背景 1. 1994 《汽车工业产业政策》： 世界汽车工业的全球化发展迅速，全球汽车生产集中度不断提高； 国内市场发展迅速，汽车需求量增速较快； 汽车零部件工业严重滞后，配套能力差，阻碍国产化水平提高； 汽车业投资飞速扩张。 2. 2004年《汽车产业发展政策》： 全球性的大规模兼并重组； 技术创新不化加快，电子信息技术产品比重越来越高； 中国市场成为跨国汽车公司 “全球战略”的重要部分； “合作型战略”转变为谋求单方面主导的“控制型”战略； 中国汽车产业面临着可持续发展的问题； 加入WTO有关修改1994年《汽车工业产业政策》的承诺。 案例：《汽车工业产业政策(1994)》和《汽车产业发展政策(2004)》 （二）主要特点 1. 1994年《汽车工业产业政策》 由于当时汽车市场供不应求，产业政策重汽车生产，轻市场环境特点非常明显； 政策的覆盖面主要是国有企业与合资企业（而且是其中比较大的企业），对民营企业没有给予足够的重视； 为遏制汽车进口，对汽车进口进行严格限制。 2. 2004年《汽车产业发展政策》 取消了与WTO规则和我国加入WTO所做承诺不一致的内容； 大幅度减少行政审批，依靠法规和技术标准，引导产业健康发展； 提出了品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的产品； 引导现有汽车生产企业兼并、重组，促进国内汽车企业集团做大做强； 重视建立品牌销售和服务体系，提高汽车销售服务体系的竞争力； 对创造更好的消费环境提出了指导性意见。 案例：《汽车工业产业政策(1994)》和《汽车产业发展政策(2004)》 （三）结构调整 1. 1994年《汽车工业产业政策》 （1）鼓励以资产合并、兼并和股份制等形式组建跨部门、跨地区的企业集团； （2）支持具有独立的产品、技术开发能力和一定生产规模及市场占有率的汽车、摩托车及其零部件生产企业或企业集团； （3）对新建整车、发动机项目提出规模要求； （4）大型企业集团可以享受优惠政策。 2. 2004年《汽车产业发展政策》 （1）支持以资产重组方式发展大型企业集团，鼓励企业之间结成战略联盟； （2）要求汽车整车企业将所属零部件企业逐步调整为独立的专业化的零部件企业； （3）鼓励生产企业开展国际合作，参与国际产业分工； （4）支持大型汽车集团与国外汽车集团联合兼并重组国内外汽车生产企业； （5）建立整车和摩托车生产企业退出机制； （6）汽车生产企业不得买卖生产资格，破产汽车生产企业同时取消公告名录。 案例：《汽车工业产业政策(1994)》和《汽车产业发展政策(2004)》 （四）政策调整 1.取消了与WTO规则和我国加入WTO所做承诺不一致的内容，如取消了外汇平衡、国产化比例和出口实绩等要求； 2.大幅度减少行政审批，依靠法规和技术标准，引导产业健康发展； 3.提出了品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的产品； 4.引导企业兼并、重组，