关于加强“一把手”权力制约和监督的思考.docVIP

. PAGE . 关于加强“一把手”权力制约和监督的思考 内容提要 王岐山同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出：“惩治腐败，重点查处十八大后不收敛。不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部……”这足以说明“一把手”在领导干部犯罪中所占的分量是居高不下，特别是十八大以来党内查出的腐败分子多是党政“一把手”或曾经是“一把手”。习总书记又强调“反腐倡廉建设必须反对特权思想、特权现象”。这足以说明“一把手”腐败在社会上的危害性。为此，如何加强对“一把手”权力的有效制约和监督是我们目前必须认真研究并切实加以解决的重大问题。 一、“一把手”权力运行中存在的主要问题 1、自觉接受监督意识淡薄。 2、体制制约，形不成有效监督。 3、权力强势，内部难以监督。 4、对“一把手”的权力制约机制不完善。 二、“一把手”权力运行产生问题的原因 1、错误的权力观是一把手违法违纪的主观原因。 2、体制机制上的弊端是导致一把手滥用职权的客观因素。 三、对“一把手”权力进行有效制约和监督的对策 1、着眼教育，正确对待权力。 2、改进“一把手”选任方式，建立能上能下机制。 3、把制约权力作为根本出发点。 4、发展民主、推行公开，保证广大党员和人民群众充分行使监督权。 关于加强“一把手”权力制约和监督的思考 王岐山同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出：“惩治腐败，重点查处十八大后不收敛。不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部……”这足以说明“一把手”在领导干部犯罪中所占的分量是居高不下，特别是十八大以来党内查出的腐败分子多是党政“一把手”或曾经是“一把手”。习总书记又强调“反腐倡廉建设必须反对特权思想、特权现象”。这足以说明“一把手”腐败在社会上的危害性。为此，如何加强对“一把手”权力的有效制约和监督是我们目前必须认真研究并切实加以解决的重大问题。 一、“一把手”权力运行中存在的主要问题 1、自觉接受监督意识淡薄。“一把手”存在着不愿被监督现象,不能正确看待自己手中的权力，常常以老大自居，出现权力独断的家长制现象。有的自以为素质高，行得端，坐得正，不需监督；有的认为来自上级的监督是组织对自己的不信任，来自班子成员的监督是与自己不合作，来自党员群众的监督是对自己的不支持等。 2、体制制约，形不成有效监督。在现行领导体制下，党委对包括监督机构在内的所有机构实行统一领导，所有事务的最终决定权都在同级党委（党组），但对“一把手”的权力约束却十分有限。导致了部分“一把手”用权失控，决策失误，甚至违法乱纪。在一些地方，人事权、财权、物权往往都在“一把手”的掌控之下，导致“上级管不到，同级不好管，下级不敢管、群众管不了”，甚至出现“班子成员参加的会议决定普通问题，少数人参加的会议决定重大问题，个别人参加的会议决定核心问题，一对一的口头交待决定特别重要问题”等非正常情况。目前，多数监督机构和监督人员的权力和利益往往在监督者的领导和控制下，监督权既缺乏相对的独立性，易受控于被监督者，又缺乏相对的保障性。教育不到位，惩处不力，影响监督的效果和权威。 3、权力强势，内部难以监督。领导的意图，尤其是“一把手”的意图，在一些地区、一些部门直接成为组织意图。“一把手”在用人问题上的“关键作用”让下属心存顾虑，致使内部监督流于形式，部属遇事首先揣摸领导人的意图。有些“一把手”甚至左右选举(推荐)的结果。在选举（推荐）前，“一把手”早已授意并充分表达了自己的“意见”，统一了方方面面的思想，应选和不选人员早已内定。有的“一把手”为提拔干部一一打招呼，使得参会同志难以充分表达自己的意见，民主集中制成了摆设；有的部门“一把手”，召开会议不走程序，会议内容不事先告知参会人员，会上“我的意思是……”就为本次会议定了调；有些部门“一把手”无论大事小事都由自己定夺，谁升职谁转岗，个人说了算，导致单位内部管理混乱。特别是腐败的“一把手”所在单位，所选所用之人都是和他搞“统一战线”的人，如此情形，内部监督形同摆设。 4、对“一把手”的权力制约机制不完善。随着市场经济体制的建立和行政体制的强化，使权力向一把手集中并赋予一把手权力越来越大的趋势日见明显，造成权力失控,而对一把手实施跟踪监督的机制还没有完整建立起来, 没有形成党内党外、自上而下和自下而上、舆论监督等各种形式全方位、多层面的监督惩防体系。 二、“一把手”权力运行产生问题的原因 1、错误的权力观是一把手违法违纪的主观原因。“一把手”违法违纪虽然有其客观上的原因，但是他们主观上有腐败动机。当前，一些“一把手”把权力看成凭“本事”、“关系”获得的私产，而不是人民给予的。在这种思想引导下,必然产生捞取政治地位和经济利益的行为