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国税调研与参考 第二十五期 郴州市国家税务局办公室 2010年9月15日 工作探讨 浅谈如何建立国税系统困难离退休人员帮扶机制 周 密 近年来，我市国税系统离退休人员每年呈递增趋势，并且普遍进入“双高期”， 他们曾经为国税事业做过无私的贡献,是国家的宝贵财富,如今仍然是维护国税发展稳定不可缺少的重要力量。在和谐社会建设过程中,优先并着力解决他们的实际困难、建立健全生活困难离退休人员帮扶机制,是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的一项重要内容，也是我们这些在职工作人员义不容辞的责任。 目前全市国税系统各级工会已逐步建立起离退休人员定期体检制度、离退休人员生日祝贺制度、离退休人员住院探望制度、重大节日慰问制度等具体工作制度,使离退休人员帮扶工作逐步走上规范化、制度化轨道。然而,在多年的实践中,困难离退休人员的帮扶工作仍然有不少方面无法满足实际要求,需要不断完善和提高。 一、困难离退休人员的现状 目前,全市国税系统共有离退休人员411人，其中市局机关44人，县市区局367人；困难离退休人员29人，其中市局机关1人，县市区局28人；低收入困难离退休人员主要集中在县市区局，年收入在2-3万元之间的有14人，年收入在3-4万元之间的有12人。除年收入相对较低外，老干部致贫的其他原因主要包括以下几个方面:一是因离退休人员或其配偶、家属患重大疾病需要支付巨额医疗费用，我市这类原因致贫的离退休人员共21人。占贫困人数的72%;二是因配偶或子女无固定收入导致生活困难。有的离退休人员的配偶没有正式工作，没有养老金及医疗保险；有的离退休人员子女因企业改制下岗没有收入来源成了“啃老族”。一人的工资除了负担全家三代的生活费用，还要为配偶、子女看病就医、孙辈教育培训等需要支付较高费用。全市系统因此致贫的离退休人员有8人，占贫困人数的28%。 二、困难离退休人员帮扶工作中存在的主要问题 （一） 帮扶机制没有制度化。目前离退休困难帮扶仍处于“头痛医头，脚痛医脚”的状况。每到年底时发放困难补助时，有困难的离退休人员与有困难的在职干部同时填写申请，报送到工会，再由工会统一核发补助。这些困难的离退休人员基本丧失再创造财富的能力,只能无奈地长期处于贫困线以下。对于这类困难人员未能建立重点帮扶的机制。 （二）帮扶服务不够灵活。困难离退休人员进入垂暮之年后，重病大病多,病程长，医药费开支巨大；除离休干部外，其他退休人员都受医疗统筹目录的限制，许多项目需要个人自费，加重了经济负担。而离退休人员因为身体不好，经济条件不好，生活空间也相应地局限许多，单调枯燥，心灵上更需要他人和组织上的温暖。现有的帮扶服务只有在每年年末的困难补助时象征性地给予一千到二千元的补助不等，杯水车薪，并不能解决实际困难。而对于老年人心灵上的安慰和关怀更是没有起到相应的效果。 三、对策及建议 针对目前困难离退休人员的生活状况及帮扶工作中出现的问题，我们应结合自身实际，加强走访慰问，规范帮扶机制，采用多种方式做好帮扶工作。 （一）将帮扶机制规范化、制度化。 1．加强领导,设立专门的帮扶机构。建议由老干工作部门和工会联合成立帮扶工作小组。各级帮扶工作小组要高度重视帮扶工作，定期分析离退休人员的贫困状况，以便有针对性的采取措施。 2．严格执行建档立卡的管理机制。一是严格界定帮扶对象标准：家庭年收入在规定标准以下的；本人及配偶或家属每年医药费支出达到两万元以上的；因配偶过世丧失收入来源的家属；因其他原因造时暂时贫困的家庭。二是严格确定帮扶对象。根据认定的标准，每年年初对困难离退休人员进行一次调查摸底，确定帮扶对象，对于突发状况而致贫的离退休人员要及时补充进入。规范申报程序，由离退休干部个人提出申请，离退休人员管理部门初审，并将申报名单及有关家庭情况在所在单位进行公示。三是建立特困离退休人员台帐。分别在离退休干部科、各级工会建立电子管理台帐。台帐内容主要包括特困离退休本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生活情况、困难情况及原因等。并根据帮扶进展情况每年审核调整一次，实行动态管理。 3．规范资金保障，建立困难离退休人员帮扶基金。目前困难补助款项主要来源于单位自筹资金，根据各单位的财政状况的不同，所发放的困难补助也千差万别，而有些基层单位因为收入来源少，困难补助经费得不到保障，这也给离退休人员的困难帮扶工作带了一定的困难，因此笔者建议建立困难离退休人员帮扶基金制度。采取“工会经费补助一点、单位财政预算支持一点、干部捐助一点”的办法，多途径筹措困难离退休人员帮扶资金。同时根据实际情况制定发放标准、加强资金管理，严格审批程序，专款专用。 4．在帮扶基金中设立老干部大病补助专项基金，解决“因病致贫”难题。可参照住房公积金管理办法，从在职员工开始，根据工龄按一定比例，由省、市、县局及