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关于政策性金融支持精准扶贫的几点思考 进出口银行 　　精准扶贫是国家主席习近平针对扶贫工作提出的新思想，是我国为实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困、实现全面建成小康社会的重要举措。 　　精准扶贫重要思想最早由国家主席习近平2013年11月在湖南湘西考察时提出，扶贫工作要做到“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。2014年中共中央办公厅、国务院相关机构相继发文详细规划精准扶贫工作的顶层设计、总体布局和工作机制等。从此，精准扶贫思想全面落地，进入实践操作阶段。党的十九大报告提出，“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫”，“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。贫困地区普遍面临基础设施条件差、经济基础薄弱、市场发育不完善、人口文化教育程度低、技术知识落后、创新能力低下、资本吸引力不足等问题，难以吸引优质企业入驻，也难以吸引长期稳定资金参与建设。为此，政府需主动出击，发挥引导作用，加强和优化公共服务。中国进出口银行作为国家政策性银行，可引导优质企业入驻贫困地区，促进当地经济社会发展，为精准扶贫提供资金支持。 一、内生性精准扶贫 　　内生性精准扶贫指的是，根据贫困地区的实际情况采取扶贫措施，与贫困地区其他因素有机结合，并对其他因素产生持续的、正面的作用和影响，从而使贫困地区改善发展条件和发展能力，走上自主发展的道路，最终实现党的十九大报告提出的“脱真贫、真脱贫”的要求。能否实现扶贫的内生性，直接关系扶贫是否有效、精准扶贫任务能否成功。 　　每个贫困地区有各自的经济发展实际，能否在扶贫的助力下实现经济增长，受当地资源禀赋、人口文化教育程度、周边市场状况等多方面的影响。如果扶贫措施不结合贫困地区的实际情况，不与促进当地经济社会发展的其他因素融为一体，则扶贫不具备内生性，不能推动当地经济社会可持续发展，也就没有达到精准扶贫的本质要求。只有从贫困地区的实际情况出发，认真分析当地的自然资源、历史文化、科学技术、行政管理、人力资本等方面情况，听取当地政府和群众的意见和建议，有针对性地制定扶贫政策，使扶贫真正内生于贫困地区的经济社会发展实际，才能有效发挥扶贫措施的作用，激发当地经济社会发展的潜能。贫困地区的经济社会发展需要在较长一段时间持续投入资源，因此扶贫工作也需要有较强的计划性和政策连贯性。 　　例如，总部位于宁波的某光伏龙头企业在山西开展了扶贫“惠民·暖阳”工程，联合政府、企业、金融、保险以及村级各方力量共同打造户用光伏发电系统。该工程以村级光伏电站、户用光伏电站为抓手，充分利用山西当地丰富的太阳能和屋顶资源，为当地村民带来实实在在的福利，同时也产生可观的经济效益，保证了项目的可持续性。 二、精准扶贫路线选择的理论基础 　　柯布—道格拉斯经济增长理论是与精准扶贫路线选择相关的理论，该理论由美国数学家柯布和经济学家道格拉斯共同提出，认为在技术水平一定的情况下，经济发展水平受劳动力投入和资本投入影响，投入更多劳动力或资本都能够促进经济增长。根据该理论，某地区要实现经济增长，需要提高成熟劳动力的数量或增加资本投入。提高成熟劳动力的数量既要求提高劳动力的数量，也要求提高劳动力的质量。 　　改革开放以来，我国大量劳动人口流向沿海城市，促进了沿海地区生产力的快速发展和经济社会的繁荣。目前，贫困地区在劳动力数量方面有一定优势，但劳动力质量不高，普遍受教育程度较低，生产经验较少，生产技能相对不足。这方面需要国家提供更多支持，通过项目输出经验、传授技术、培养当地专业技术人才和管理人才，提高就业水平，使贫困地区和贫困人口真正受益。《关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案的通知》（国开办发〔2014〕30号）规定，各省（区、市）扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，实施雨露计划，对参加职业技能培训的贫困学生家庭发放补助，提供扶贫贴息贷款支持，还要建立干部驻村帮扶工作制度，对于增加贫困地区高质量劳动力有重要推动作用。 　　精准扶贫还需资本的大力投入。地区发展需要大量资金的支持，实践证明为贫困地区和贫困人口单纯提供资金支持的方式并不能有效实现脱贫的目标。单纯的资金支持没有实现扶贫的内生性，不能推动贫困地区和贫困人口在产业、技术和管理技能方面取得有利于后续发展的进步；资金支持并不具有可持续性，不能为当地创造可持续的发展动力。 三、政策性金融支持精准扶贫的实践探索 　　贫困地区的经济增长受到基础设施薄弱、技术缺乏、财政资金有限、高质量劳动力不足等众多因素的制约，项目往往风险高、投资回收期长，难以吸引商业资金参与。 　　以中国进出口银行为代表的政策性银行凭借自身独特优势，在精准扶贫方面发挥重要作用，根据地方实际情况和精准扶贫相关要求，在风险可控、财务可