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事业单位改革路线图对中国广电业的昭示朱剑飞秦空万里■【内容摘要】 事业单位改革路线图对中国广电业的昭示 朱剑飞 秦空万里 ■ 【内容摘要】 中央五年事业单位改革路线图应时而生，这将对下一步中国广电业改革起到重要的宏 观性、纲领性、指导性作用。古语说得好: “善弈者谋势，强者造势，智者借势。” 传媒产业化改革提 出已逾二十五年，至今何为事业单位还莫衷一是，以至于以往的广电体制改革，往往盛名之下、其实 难副，当下还高悬中国广电传媒改革出现回调的体制性难题。在决定中国广电产业化何去何从的关键 时刻，有必要对行业未来的发展方向、改革路径的是是非非，重新进行战略思考并加以甄别与调整: 进一步廓清产事分离、制播分离、整体转制在理念认识、操作层次以及路径选择上的模糊性———方向 远比细节与速度来得重要，这样才能更清醒、更科学地把握产业化改革的突破点和落脚点。 【关键词】 事业与产业; 观念与思辨; 改革路线; 特殊产业; 和谐传媒 引言 2011 年 4 月初，中央高层已经确定了一张事业单 位分类 改 革 的 时 间 表， 共 涉 及 超 过 126 万 个 机 构， 4000 余万人。6 月 2 日，全国分类推进事业单位改革 工作座谈会在北京的京西宾馆召开，随后颁布了 《分 类推进事业单位改革实施指导意见》，当中明确: 用 2011 － 2015 年 的 五 年 时 间，我国将在清理规范基础 上完成事 业 单 位 分 类; 到 2020 年，我国将形成新的 事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服 务体系。就在这张时间表中，事业单位分类将成为第 一个五年改革目标的一项硬性指标。其目标就是 “把 属于市场的还给市场，把属于社会的还给社会，把属 于行政的留给行政”。 只是，在事业单位分类过程中，即使是在当下改 革试点先 行 的 广 东， 以 往 “不 官 不 商、 不 民 不 企 ” 的传媒机构，所给予身份仍然是一个强调公益服务性 质又必须 是 经费 自理的 公益三类事业 单 位，依 然 是 “事业单位，企业化管理” 这一种典型的二元结构运 行体制的翻版。这种定性还是有可能破坏市场经济的 基本规则，也 有 可能破坏公共 服 务事业的基本性质 ———规制的双重失灵，既不利于中国传媒产业集团化 按现代企 业 制 度 运 作，也 不 利于按现代事业制度运 行，也难以经受住市场经济的严峻挑战。而与坚持走 中国特色的社会主义传媒发展道路，即尊重中国特有 国情继续强调党管宣传与意识形态，让传媒业最终成 为尊重意识形态的特殊产业这一与时俱进的传媒改革 目标仍然 不 到 位。传 媒 产 业 化 改 革 提 出 已 逾 二 十 五 年，至今什么才是事业单位还 莫 衷 一 是，绕 来 绕 去， 足以让人想起黎巴嫩著名诗人纪伯伦的诗: “我们已 经走得太远，以至于我们忘了当初为什么而出发。” 一、事业与产业 事产之分。回溯以往的广电体制改革，往往盛名 之下其实难副。近期我国事业单位体制改革政策由遮 遮掩掩逐渐过渡到趋于明朗，广电业在性质上的事业 与产业再认识，俨然成为当前科学认识的起点和分界 点。从学 理 上 分 析，事 业 与 产 业 有 着 十 分 明 显 的 区 别。作为我国一元社会结构的产物，事业单位概念是 一个历史 范 畴。1955 年，第 一 届 全 国 人 大 第 二 次 会 议 《关于 1954 年 国 家 决 算 和 1955 年 国 家 预 算 的 报 告》 首次 使 用 了 “事 业 单 位 ” 这 一 名 词。1998 年， 国务院颁布 《事业单位登记管理暂行条例》，明确规 定事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办的，从 事 教 育、 科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。上世纪七 十年代末的报业媒体至八十年代后期的广电媒体，曾 先后试行 “事 业 单 位，企 业 化 管 理 ” 这 一 微 观 运 营 的传媒政策，这在当时确有过积极的作用，但后来的 改革实践证明，坚持媒体的事业属性已经成了正在演 进中的媒介产业化和社会化的最大体制性障碍。早在 现代传播 2011 年第 10 期( 总第 183 期) 1 传媒观察朱剑飞 秦空万里: 事业单位改革路线图对中国广电业的昭示2004 年 10 传媒观察 朱剑飞 秦空万里: 事业单位改革路线图对中国广电业的昭示 2004 年 10 月 2 日，中央政治局常委李长春在视察辽 宁出版集团讲话时就指出: “发展文化产业最大的障 碍就是体制弊端，再具体说就是事业单位性质是文化 产业发展的最大体制弊端。这种事业体制没有办法市 场化运作，只能靠国家; 需要的人进不来，不用的人 出不去，大锅饭，铁饭碗; 没办法融资，不是