伊拉克石油技术服务合同在实践中的问题与措施.docxVIP

伊拉克石油技术服务合同在实践中的问题与措施钱明阳宋近双韩涛（中国石油伊拉克公司）为了恢复伊拉克国内石油工业发展，伊拉克政 府 曾 在 2 0 伊拉克石油技术服务合同 在实践中的问题与措施 钱明阳 宋近双 韩 涛 （中国石油伊拉克公司） 为了恢复伊拉克国内石油工业发展，伊拉克 政 府 曾 在 2 0 0 8 年 3 月 和 4 月 以 1 ? 2 年 短 期 技 术 服 务合同的模式吸引国际石油公司投资，均未获成 功 。 随 后 ， 在 第 三 方 咨 询 公 司 的 支 持 下 ， 伊 石 油部重启战前与中国合作的艾哈代布油田项目的 谈判，旨在验证技术服务合同模式被国际石油公 司 接 受 的 可 能 性 。 2 0 0 8 年 1 1 月 ， 中 国 石 油 、 北 方振华与伊北部石油公司联合签订了艾哈代布石 油 开 发 和 生 产 服 务 合 同 ， 标 志 着 伊 拉 克 石 油 技 术服务合同（Technical Service Contract，简称 TSC）模式的开端。此后从2009年6月至2012年 5月，伊拉克先后举行了四轮战后招标活动，共 与 外 国 石 油 公 司 签 订 了 1 8 份 石 油 合 同 ， 均 采 用 TSC模式，合同区域集中分布在伊南部巨型或大 中型油气田。 一、伊拉克石油技术服务合同基本特点 虽然伊拉克战后四轮石油项目国际招标采用 的技术服务合同（TSC）存在细节上的差异，但 合同框架和主要合同条款基本一致。可大致归纳 为以下特点。 1）承包商不享有所有权。伊拉克石油技术服 务合同明确规定，承包商（国际石油公司）对合 同区的油气不具有所有权；承包商所获经济效益 是政府支付的增产量的桶油报酬费。 2 ） 投 资 风 险 小 。 与 承 包 商 不 享 有 油 气 所 有 权相应的是，承包商亦不承担勘探或开发投资风 险。伊TSC规定，石油（增）产量收入的50%可 作为回收池用于成本回收。由于伊拉克招标区块 ·58· 国际石油经济 2013.9 摘 要 目前伊拉克南部巨型或大型油田的开发均采用技术服务合同（TSC）模式，预 计未来20年服务合同仍将是伊拉克石油项目的主导合同模式。经过4年多的运作实践，伊拉克 石油技术服务合同在实际执行过程中出现诸多问题，例如在产量确认、投资回收方式、物资 采办招标、油田作业安保、物资清关、税务、高峰产量等方面，伊拉克政府与承包商的认识 和处理方式不同，影响了国际石油公司的投资收益。国际石油公司在组织机构、运作模式和 人员管理中积极调整应对，在采购中采用全球战略协议，油田作业现场使用CALL-OFF合同 等，带动了当地作业和HSE标准的提高。未来，中国公司需要在应对伊拉克环境变化、关注 伊基础设施战略规划、改善提油回收滞后现象、促进工程技术服务市场良性发展、加快当地 化进程等方面继续努力。 关键词 伊拉克 国际合作 石油技术服务合同 国际石油公司 承包商 项目管理 经营策略 国际化经营INTERNATIONAL OPERATIONS大 多 为 已 探 国际化经营 INTERNATIONAL OPERATIONS 大 多 为 已 探 明 储 量 的 油 田 ， 尤 其 是 第 一 轮 油 田 “增产服务”招标和第二轮“新建油田”招标， 油田规模大，承包商的成本回收池通常也较大， 足以保证成本及时回收。 3 ） 回 收 速 度 快 。 第 一 轮 招 标 的 T S C 规 定 ， 承 包 商 实 现 油 田 基 础 产 量 增 产 1 0 % 之 后 的 下 一 季 度 即 可 启 动 投 资 回 收 ； 第 二 轮 T S C 要 求 ， 承 包 商 实 现 初 始 商 业 产 量 并 维 持 约 定 时 间 （ 一 般 为 一 个 季 度 ） ， 即 可 进 入 投 资 回 收 期 。 从 近 五 年 的 实 践 来 看 ， 实 现 增 产 1 0 % 仅 需 1 ? 2 年 时 间 ， 实 现 初 始 商 业 产 量 一 般 需 要 3 ? 4 年 时 间 ， 相 对 于 P S C （ 产 品 分 成 合 同 ） 模 式 下 从 勘 探 到 开 发 需 要 8 ? 1 0 年 ， 然 后 进 入 回 收 期 而 言 ， 伊 T S C 项 目 可 实 现 快 速 回 收 ， 承 包 商 通 过 相 对 较 少 的 自 有 资 金 投 入 就 可 实 现 项 目 的 滚 动 发 展 ， 实际投入资金相对较少。 4）效益敏感性与PSC存在差异。经济测算的 结果显示，伊TSC模式下的项目经济效益的敏感 性不同于PSC模式下的项目，主要影响因素依次 为产量、油价、投资、操作费。即产量对于项目 内部收益率、净现值影响最大，其次为