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关于进一步深化街道管理体制改革 推动社区管理与服务创新的调查与思考 【内容概要】我县实施城市管理体制改革，成 立三个街道办事处，在城市管理、服务方面发挥了 积极作用。但我县街道管理体制仍处于探索发展阶 段，社区建设还存在着一些困难和问题，应进一步 加强领导， 理顺体制、 机制，健全机构， 保证投入， 保障用房，加大物业帮扶，真正把社区建设成为环 境优美、功能完善的生活家园和文明向上、幸福和 谐的精神乐园。 2009 年 10 月，我县实施城市管理体制改革后， 成立了社会工委和社会建设办公室，设立并组建了三 个街道办事处，这标志着我县城市管理体制改革和社 会建设工作进入了一个新的发展阶段。三个街道办成 立以后，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕街 道工作职能，在城市管理，尤其是在城市服务方面发 挥了积极作用，得到了县委、县政府和广大社区居民 的一致好评。但是，由于我县城市化建设起步晚，街 道成立时间短，街道改革，尤其是街道管理体制仍处 于探索发展阶段，我县街道管理体制和管理模式与北 京其他区县相比存在着一定差距，街道办事处承担的 “统筹辖区发展，监督专业管理、组织公共服务，指 导社区建设 ”的职能还没有理顺，辖区内共驻共建的 合力还没有真正形成，社区建设中还存在着一些困难 和问题，我们以香水园街道为例，就街道的建设与发 展进行了调查和研究。 一、香水园街道的基本情况 香水园街道工委、办事处于 2009 年 10 月成立， 所辖区域面积 7.45 平方公里，以妫水湖中心线以北、 妫水北街以东，北至团结路和庆园街、东至龙庆路和 京银路，辖区内有大型企事业单位 99 家。下设 11 个 居委会，居民楼房 302 栋，总人口 4.5 万。社区党组 织按照一居一支部的要求，在 11 个社区中设置了 8 个党总支， 3 个党支部，党员 1687人。机关内设 3 个 行政和 6 个事业科室，及 3 个外派站所。共有机关和 社区事业干部、社区专职工作者 160 人。 二、社区建设管理与服务工作中存在的主要问题 （一）体制机制欠完善，履行职能难度大 社会管理和服务的效率原则要求建立监督与管理 服务两轴分离的组织体系。 由于我县街道成立时间短， 对于街道履行社会管理和服务的体制机制建设尚需完 善。主要表现在 : 街道责权不统一，角色错位。北京市第五次城管 会明确街道办事处的主要职能是：“统筹辖区发展、 监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”。我 街道成立以后，县委、县政府赋予了街道办事处 10 项工作职能，同时更加强调属地管理，街道的工作职 能和工作任务更加明确和具体。但是在实际工作中， 许多本该由职能部门完成的工作都交给街道和社区来 完成，年终还对街道和社区进行考评，而街道既没有 专业管理人员，又没有行政执法权，工作难度大。 （二）机构设置不完备，与形势发展难匹配 一是机关科室少。街道成立以后，机关和社区承 担着辖区内 1.5 万户， 4.5 万人口的组织、动员、教 育、管理与服务工作，而办事处机关内部只设置了 3 个行政科室， 6 个事业科室，共对接县委、县政府所 属的 30 多个职能部门的各项工作。由于机关科室少， 造成我们工作开展很不顺畅。目前，我们负责辖区内 1.3 万名育龄妇女的服务， 3 万余名妇女儿童的维权， 近万名团员青年的教育和管理工作。在机构改革中， 街道机关却没有设置计生办，也没有设置妇联、团委 等群团组织机构，更没有组织、宣传、纪检委员等职 数。同时，我们还承担着许多行政职能，如社区居委 会的